明朝行政体系.docx

PAGE

PAGE1

元朝末年，朱元璋于江淮起兵，在夺取南京后，仿元制设置江南行中书省。此后，随着军事进程的推进，每平定一地后，太祖便在当地建立行省以巩固政权。明王朝建立后，为削弱中书省权力，加强皇权，于洪武九年（1376）尽革行中书省，设十三布政使司，分领天下府州县。其中县作为基层单位，直接掌握户口与与赋税，其运行的好坏与百姓、国家的安危息息相关。

洪武初期，太祖鉴于元代行省所辖地域过大、政区层级繁多，不便于行政管理，因而进行了以简化政区层级为中心的政区调整。洪武九年（1376），明廷改行省为布政使司，将元代管辖面积过大的行省分割为几个布政司。

同时，明政府改路为府，将一些所辖地域较小的直隶州改为府属，将大部分不辖县的属州降为县，废除了直隶州及属州下辖的附郭县，从而简化了政区层级，提高了行政管理效率。洪武十三年（1380），由朱元璋奠定的明代政区布政使司系统稳定下来。

一、初年的行省制

元末群雄纷争，“太祖以淮西布衣，仗剑讨乱”，在激烈的角逐中，先后消灭了陈友谅、张士诚、方国珍等割据势力，开始了统一全国的征战。“太祖下集庆，自领江南行中书省。戊戌，置中书分省于婺州。后每略定地方，即置行省，其官自平章政事以下，大略与中书省同”。

至洪武元年（1368）初，朱元璋已拥有了浙江、江南、湖广、江西四分省，后命胡廷瑞等由江西取福建，杨璟等由湖南取广西，廖永忠等自福建海道取广东。随着军队的不断推进，明王朝于洪武二年（1369）对行省进行了大规模的调整。

三月，“置北平、广西二行省……北平所辖府八，州三十七，县百三十六，长芦盐运司一”，四月，“置陕西、山西二行省，以中书参政汪广洋为陕西参政，御史中丞杨宪为山西参政，迁治书侍御史周祯为广东行省参政，改河南分省为行省”。

五月，“置福建行省，以福、汀、漳、泉、建宁、卲武、兴化、延平八府隶之，命中书省参政蔡哲为参政”。随着劲旅四出、土地益广、建置屡繁，洪武四年（1371）平定四川后，明朝已拥有了山西、陕西、山东、河南、四川等十二个布政使司。

此后至洪武十四年（1381）八月，明朝将军事重点放在平定北元势力上，所辖面积没有较大的扩展。洪武十五年（1382）三月平定云南后，全国共有二直隶、十三个布政使司。

朱元璋在建立政权之初，仿照元朝旧制，在占领地区设置行省，但这并不是对元朝旧制的照搬照抄，而是在职权上有所变化。明王朝尚未建立之前，大部分国土尚在蒙元政权统治之下，朱元璋设立的一些行省，多实行军政长官一元化统治，行省长官均由武将担任，其职能主要是统率军队、指挥作战。这些行省虽说是军政合一，实际上以军事职能为主,甚至具有战区的性质。显然,此时的行省制度是为了适应战时需要而制定的。

而1365年文官汪广洋为抚绥民众，出任江西行省参政，则说明随着统治区域的扩大和稳定，民政问题日益突出，需对战时行省制度重新调整。故开始实行行省的文武分职，使其专理民政，任用文职官员担任行省长官，同时，在地方上设置行都督府和都卫，使其专掌军务。

两者并存，共同维护地方的安定和发展。因此，明初虽然在形式上继承了元代的行省制度，但与元代不同的是，它是作为地方一级行政区划而存在，且只领民事和财政，不管军政。

二、三司分立制度的确立与政区调整

明朝建立后，为防止地方权力过大，威胁中央集权，太祖开始着手削弱中书省和丞相的权力。由于地方各行省对中书省负责，为削弱中书省的权力，就有必要割断其与地方高层行政机构之间的隶属关系。于是，废除行省成为朱元璋的必然选择。

洪武九年（1376）六月，“尽革行中书省，置十三布政使司，分领天下府州县及羁糜诸司”，直隶于中央六部,以承宣布政使司作为新型高层政区。洪武元年（1368）在北平设置大都督分府后，形成行省、行府并存体制，后又于洪武三年（1370）在各行省置都卫。

明代的提刑按察使司是和行省同时设置的，早在设置江南行中书省的同时，即至正十六年（1356）七月，“置提刑按察使司，王习古、王德芳为佥事”。随着行中书省和行都督府的普遍设立，各省也先后设立了提刑按察使司。承宣布政使司与都指挥使司、提刑按察使司联合组成了明代的高层行政组织，三司分立，分别主管一省民政、军事、监察，三者互相牵制，有效地预防了地方割据势力，维护着中央集权。

此外，因元代行省幅员广阔，仅中书一省就囊括京、津、冀、鲁等数省之地，辽阳、岭北行省更是辽阔无际，行省的管辖范围过大，不利于行政管理，故太祖在元代政区基础上对明代政区的幅员进行了改革。

首先，是将元代一些面积较大的行省分割开来，将中书省和中部的河南江北行省分为几块，南方地区的江西、湖广、江浙三省均一分为二。这样一来，除南北两京的辖区外，大多数省的幅员被调整得较为均匀，因此，明代虽然在名义上是废止了元代的行省制，但是对省的区划并没有做出太大的改变。

其次，为维护中央集权