新形势下核电厂安保问题探讨.pdf

新形势下核电厂安保问题探讨

摘要：随着核能技术的发展，和平利用核能的安全性大幅提高。然而，近年来

国内及周边地区安全环境迅速恶化，恐怖事件频出，核设施和核材料的安保问题，

已成为各核大国关注的焦点。核电厂作为国家一级风险防范级别单位，应采取切

实有效的安保防范措施，保障核电厂的安全可靠。

关键词：核恐怖主义、核安保、核电、实物保护、安全保卫

前言

美国“9.11”事件后，国际核安保形势发生重大转变，核电大国如美国、法国

等纷纷提升核安保等级，制定了最为严格的核安保规定，出台了一系列法规、规

章以确保核安保工作的行之有效，并全面梳理核电安保的特性，与军队、警察、

情报等部门密切合作，构建起了全方位、立体化、多维度的核安保体系。

连续三届核安保峰会的召开，促使核安保工作的重要性再一次引起全球有核

国家的高度重视，并做出核安保工作的有效承诺，确保本国核设施、核材料的安

全可靠，有效防止、制止核恐怖主义行为。三届峰会的召开标志着核安保工作进

入到全球合作共建阶段。

随着新技术的快速发展，核电站面临的外部威胁形式也更加复杂，传统的以

防范暴力袭击、武装冲突为主旨的设计理念，已无法满足当前应对外部威胁的需

要。各种高科技入侵已成为安保行业不得不关注的要点，如计算机网络安全、电

站涉密信息安全、核电站工业信息系统安全、人员信息安全、国外进口设备安全、

内部人员的可靠性、海域安全、空域安全等。在经济全球化背景下，核恐怖主义

分子已将核设施、核材料当作制造社会恐慌、扩大自身影响、实现政治目的一种

手段，对人类社会的生存与发展构成了严峻的挑战。

面对新形势下的核安保管理任务，企业作为安保责任的承担主体，需主动思

变、积极应对。下面将从四个方面，探讨目前国内核电厂安保管理的几个问题。

一、安防系统的多平台融合

按照国家的法规要求及核电厂运行管理的需要，商运核电厂通常存在三套安

防系统。三套系统由于监管单位不同、管理要求不同，彼此独立，互不相通。其

一为生产区的实物保护系统，具有高安全等级、高防范级别特点，包括门禁、监

控、探测、延迟等主要功能；其二为武警部队的综合信息化作战勤务系统，具有

涉密等级高、作战应用等特点，包括报警、监控、通讯、枪弹控制等功能；其三

为厂前区的综合安防系统，主要从治安防范角度进行建设，包括监控、门禁、报

警、道路测速等功能。

近年来，暴力砍人事件、车辆爆炸事件、车辆冲闯事件等恐怖事件频发。这

也对核电厂的安保反恐提出了更高的要求。按照安保管理的三要素：探测、延迟、

响应的特点，多平台的巧妙融合，将有效提升三要素的水平。

探测主要依赖于探测报警设备、安保人员的检查预警，对危险的探知时间越

早，有效阻止的概率越高。因此，为保证探测的及时性、有效性，在保证原有三

套系统网络独立的同时，可考虑将部队综合信息化作战系统和厂前区综合安防系

统的报警信号、视频监控信号引入生产区域安保控制中心。如此，一旦在生产区

外围发现报警或异常，生产区域可及时得到预警，并实时查看视频画面，启动应

急预案，指挥调动响应部队，有效缩短响应时间，并将本需要各岗位间电话沟通

的报警时间直接省略。在不改变原有各系统安全性的同时，可有效将探测预警外

延至核电征地边界。同时，可建立三大控制中心互联的广播系统、报警系统，做

到互联互通。

延迟主要依赖于报警发现后的目标距离、中间的物防手段。若能如前文所述，

将探测报警的范围外延，则延迟的距离可大大加长。同时，可在厂区进场道路的

咽喉路段，设置高安全等级的路障设施，如：阻车钉、液压路障机、可移动路障

等，并配置安保人员24小时值守。在延迟距离加大的同时，通过物防设施，将

敌手有效的控制在生产区域之外。

探测预警的提前，延迟时间的延长，为响应部队留出了更多事件处置时间。

使其能在敌手将核心目标破坏前控制事态的发展。

通过建立基地大安防的理念，多平台的配合应用，对敌手的制止概率将进一

步提升。

二、响应力量与预警时间的关系

2002年之前，电站核安保队伍主要由经警、武警两支力量组成。2002年以后，

公安系统改革，取消经警的设置，核电厂原来由经警承担的职责全部转为由保安

承担，但核电厂的实物保护系统、延迟的路线距离、武警部队的设置却未做相应

的改变。在真实的入侵事件发生时，保安由于没有执法权和武器，将会错失控制

并制止敌手的最佳时机，只能等待响应部队的到来，而较难采取有效措施延迟敌

手接近目标的时间。针对上述问题，可采取多项缓解