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第7章公共经济学

一、公共经济学的概念与特征

(1)公共经济学是一门研究政府在经济活动中如何进行资源配置和分配的学科。它关注政府在经济中的角色，以及政府政策如何影响社会福利和经济效率。公共经济学的核心概念之一是公共物品，这类物品具有非竞争性和非排他性，如国防、道路和公园等。公共物品的特点使得市场机制无法有效提供，因此需要政府介入。例如，根据世界银行的数据，全球范围内，公共投资在基础设施建设中的比例约为7%，这些投资直接推动了经济增长和就业创造。

(2)公共经济学的另一个重要特征是市场失灵。市场失灵是指市场机制无法实现资源的最优配置，导致社会福利损失。市场失灵的原因包括外部性、信息不对称和公共物品等。以外部性为例，工厂的生产活动可能产生污染，这种成本并没有反映在市场价格中，导致社会成本高于私人成本。据美国环境保护署（EPA）的统计，仅2019年，美国工业排放的温室气体就达到了约30亿吨，这一数字远高于市场交易量。

(3)公共经济学强调政府在经济中的作用，包括提供公共物品、纠正市场失灵和实现社会福利最大化。政府通过税收、补贴和公共投资等手段，调节经济活动。例如，中国政府近年来加大了对新能源汽车产业的扶持力度，通过补贴和税收优惠，推动新能源汽车的普及，旨在减少环境污染和促进绿色经济发展。据中国汽车工业协会的数据，2020年中国新能源汽车销量达到136.7万辆，同比增长10.9%，这一增长得益于政府的政策支持。

二、公共物品与市场失灵

(1)公共物品是公共经济学中的一个核心概念，它们具有两个显著的特征：非竞争性和非排他性。非竞争性意味着当一个人消费这种物品时，并不会减少其他人对该物品的消费量。例如，一座公园的开放并不会因为一个人的进入而减少其他人的使用机会。而非排他性则是指无法有效排除那些不付费的人使用该物品，如电视广播信号。由于这些特性，公共物品往往在市场上无法通过私人部门的有效供给来满足。以国防为例，它是典型的公共物品，一个国家的国防安全对所有居民都是共同的，且一旦提供，就不可能将某些居民排除在外，即使他们没有为国防支付费用。

(2)市场失灵是指市场机制无法有效分配资源的情况。在存在公共物品的市场中，市场失灵尤为明显。首先，由于公共物品的非排他性，市场无法确保每个人都为消费该物品付费，这导致“免费搭车”问题。例如，在一个社区中，如果有人购买了一个社区公园的门票，其他人可能会免费进入，即使他们没有付费。这种情况下，市场无法激励足够的个人购买公共物品，导致供给不足。其次，公共物品的非竞争性意味着消费者对公共物品的需求曲线通常向右下方倾斜，这意味着随着公共物品供给的增加，边际成本接近于零。然而，市场不会提供超过边际成本等于边际收益的公共物品，导致供给不足。

(3)除了公共物品之外，市场失灵还可能由其他因素引起，如外部性和信息不对称。外部性是指某个经济活动对第三方产生的成本或收益，这种影响在市场上并未反映。例如，工厂排放的污染会降低周边居民的生活质量，但这种成本并未包含在产品的市场价格中。信息不对称是指市场参与者在交易中信息不对等，这可能导致逆向选择和道德风险。在保险市场中，保险公司可能面临道德风险问题，即投保人在知道更多信息后，可能会采取高风险行为。这些市场失灵问题表明，单纯的市场机制无法解决所有经济问题，需要政府介入，通过立法、政策调节等手段来纠正市场失灵，以实现社会福利的最大化。

三、公共选择理论

(1)公共选择理论是研究集体决策行为的经济学分支，它分析了政治过程、政府行为和公共政策的制定。这一理论的核心观点是，政治决策者和公民都是理性的个体，他们在追求自身利益最大化的同时，也会考虑社会福利。以美国为例，根据美国政治学学者Kernell的研究，选民在选举中的投票行为受到多种因素的影响，包括候选人政见的吸引力、选民的政治认同和候选人的个人特质等。研究发现，选民更倾向于支持那些承诺增加社会福利的候选人，如减税、提高社会福利支出等。

(2)公共选择理论强调政治过程中的“利益集团”现象。利益集团通过游说、政治捐赠等方式影响政策制定，以促进自身利益的实现。例如，美国石油行业协会（API）长期以来一直积极游说政府，反对提高石油产品税收和加强环保法规。据API的统计，仅2019年，该协会在华盛顿特区的游说费用就达到了4000万美元。利益集团的影响力在政策制定中不可忽视，它们往往能够推动政府采取对其有利的经济政策。

(3)公共选择理论还探讨了“投票悖论”问题。投票悖论指出，在多数投票规则下，个体可能会发现自己的投票行为并不能改变最终结果，因此投票的动力减弱。这一现象在经济学中被称为“柠檬市场”理论。以气候变化政策为例，全球多数国家都认同气候变化的重要性，但实际投票支持具体减排措施的国家却相对较少。据联合国的数据