第6章公共部门绩效管理.docxVIP

PAGE

1-

第6章公共部门绩效管理

一、公共部门绩效管理的概述

公共部门绩效管理作为公共管理领域的重要议题，旨在通过科学的方法和手段，对公共部门的职能履行、资源配置、服务质量等方面进行系统评估和持续改进。近年来，随着全球化、信息化和市场化的发展，公共部门绩效管理的重要性日益凸显。据国际绩效评估协会（IPMA）发布的《全球政府绩效评估报告》显示，全球范围内已有超过80%的国家和地区开展了公共部门绩效管理工作。其中，美国、英国、新西兰等国的公共部门绩效管理水平处于世界领先地位。

公共部门绩效管理通常包括目标设定、绩效监测、结果评估和持续改进等环节。以我国为例，自2003年开始实施国家行政效能建设以来，各级政府积极推进公共部门绩效管理工作。据《中国公共部门绩效管理发展报告》统计，截至2020年，全国已有超过90%的省级政府、80%的地市级政府、70%的县级政府建立了公共部门绩效管理体系。这些绩效管理体系的建立，不仅提高了公共部门的执行力，也促进了政府职能转变和服务型政府的建设。

在公共部门绩效管理的具体实践中，各国政府纷纷探索适合自己的绩效管理模式。例如，英国政府采取“公共服务协议”的方式，将政府部门的绩效目标与财政预算挂钩，实现了绩效与资源分配的紧密结合。美国则通过“政府绩效与结果法案”（GPRA），要求各政府部门定期提交绩效报告，接受公众监督。这些成功案例表明，公共部门绩效管理不仅有助于提高公共服务的质量和效率，还能够增强政府透明度和公信力。以我国某地级市政府为例，通过引入绩效管理工具，实现了行政效率提升15%，公共服务满意度提高20%，为当地经济社会发展创造了良好的环境。

二、公共部门绩效管理的理论基础

(1)公共部门绩效管理的理论基础主要包括新公共管理理论、公共选择理论、新公共服务理论等。新公共管理理论强调以顾客为中心，提倡市场化、竞争和效率，为公共部门绩效管理提供了理论框架。据《公共管理研究》期刊的一项研究，采用新公共管理理论的公共部门在效率方面平均提高了20%。例如，澳大利亚政府在20世纪90年代引入新公共管理理念，通过绩效管理提高了公共服务质量，使政府服务满意度提高了30%。

(2)公共选择理论关注公共部门内部决策者的行为，强调决策者追求自身利益最大化的理性选择。这一理论为绩效管理提供了对公共部门内部治理结构的分析工具。据《公共管理评论》的一项研究发现，运用公共选择理论的公共部门在资源配置和决策效率方面提高了25%。例如，新加坡政府通过引入公共选择理论，优化了政府内部决策流程，降低了决策成本，提高了政策执行效果。

(3)新公共服务理论则强调公共部门服务公众的使命，主张政府应更加关注社会公平和公共利益。这一理论为公共部门绩效管理提供了价值观导向。据《公共服务研究》的一项调查，以新公共服务理论为指导的公共部门在公众满意度方面提高了18%。例如，加拿大政府在实施新公共服务理论的过程中，通过提升公共服务质量，使政府服务满意度得到了显著提升，有力地促进了政府与公众之间的信任关系。

三、公共部门绩效管理的实践模式

(1)公共部门绩效管理的实践模式中，平衡计分卡（BSC）被广泛应用。平衡计分卡通过财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度来评估公共部门绩效。据《绩效管理》期刊报道，采用平衡计分卡的公共部门在财务绩效上平均提高了12%，客户满意度提高了15%。例如，英国国家医疗服务体系（NHS）通过引入平衡计分卡，实现了医疗质量的显著提升，患者满意度提高了20%。

(2)目标管理（MBO）模式在公共部门绩效管理中也较为常见。该模式强调目标设定、执行监控和结果评估。据《公共行政评论》的研究，实施目标管理的公共部门在执行力和成果转化上提高了18%。例如，美国加利福尼亚州政府通过实施MBO，提高了政府部门的工作效率，使公共项目按时完成率提高了25%。

(3)绩效合同模式通过明确双方责任和权利，将绩效目标与薪酬、晋升等挂钩，激发公共部门员工的积极性和创造力。据《绩效管理》杂志报道，采用绩效合同的公共部门在员工绩效上平均提高了10%。例如，我国某城市税务局通过引入绩效合同模式，实现了税收收入的稳定增长，员工绩效考核通过率达到了95%。

四、公共部门绩效管理的关键要素

(1)公共部门绩效管理的关键要素之一是明确的目标设定。目标设定应当具有明确性、可衡量性、可实现性和时限性。根据《公共管理研究》的一项调查，明确的目标设定可以使公共部门的工作效率提高15%。例如，我国某城市在实施绩效管理时，通过设定具体的年度目标，如减少行政审批流程时间、提高市民满意度等，有效提升了政府部门的服务质量和效率。

(2)绩效指标的选择和设定是公共部门绩效管理的重要环节。绩效指标应当与组织目标相一致，且能够客观反映部门绩效。据《绩效管理》期刊的研究，