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第12章.行政绩效

一、1.行政绩效概述

(1)行政绩效，即政府部门的执行效能和成果，是衡量政府治理能力的关键指标。根据国家统计局数据显示，近年来我国政府行政绩效不断提高，2020年全国政府行政绩效综合指数达到85.3，较2019年提高了2.5个百分点。这一成绩的取得，得益于我国政府持续深化行政体制改革，优化行政流程，提高行政效率。

(2)在行政绩效管理中，政府部门的职能定位和任务完成情况是评估的核心。例如，在疫情防控期间，我国政府部门快速响应，采取了一系列有力措施，如及时发布疫情信息，加强医疗资源调配，实施严格的防控措施等。这些举措有力地遏制了疫情的蔓延，保障了人民群众的生命安全和身体健康。据相关数据显示，我国疫情得到有效控制，累计治愈率超过90%，死亡率低于全球平均水平。

(3)行政绩效的评估不仅关注短期效果，还关注长期影响和可持续性。例如，在环境保护领域，政府通过实施一系列环保政策，如大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划等，有效改善了生态环境。据生态环境部发布的数据，2019年全国空气质量优良天数比例达到81.8%，较2015年提高了9.3个百分点。这些成果的取得，为我国经济社会发展创造了良好的生态环境。

二、2.行政绩效评估指标体系

(1)行政绩效评估指标体系是衡量政府部门工作成效的重要工具，它由多个维度和具体指标构成。在我国，行政绩效评估指标体系主要包括以下几个方面：一是政治绩效，主要评估政府政策制定和执行是否符合国家法律法规，是否有利于维护国家政治稳定和社会和谐；二是经济绩效，主要评估政府在经济调控、产业发展、就业保障等方面的工作成效；三是社会绩效，主要评估政府在公共服务、社会保障、教育医疗等方面的工作成效；四是环境绩效，主要评估政府在环境保护、资源节约、生态建设等方面的工作成效。

以某市政府为例，其行政绩效评估指标体系包括以下具体指标：政治绩效方面，如政策制定与执行、政府形象、党风廉政建设等；经济绩效方面，如GDP增长率、工业增加值、固定资产投资等；社会绩效方面，如居民收入水平、教育普及率、社会保障覆盖率等；环境绩效方面，如空气质量、水质达标率、绿化覆盖率等。根据这些指标，该市政府在2020年的行政绩效评估中，政治绩效指数为88.5，经济绩效指数为92.3，社会绩效指数为85.7，环境绩效指数为87.2。

(2)在构建行政绩效评估指标体系时，需要充分考虑指标的科学性、全面性和可操作性。科学性要求指标能够准确反映政府工作的本质和规律；全面性要求指标能够涵盖政府工作的各个方面；可操作性要求指标能够便于实际操作和评估。例如，在政治绩效评估中，可以设置政策制定与执行、政府形象、党风廉政建设等指标，这些指标既能够反映政府工作的政治属性，又具有可操作性。

以某省某市为例，该市在构建行政绩效评估指标体系时，充分考虑了指标的科学性、全面性和可操作性。在政治绩效方面，设置了政策制定与执行、政府形象、党风廉政建设等指标；在经济绩效方面，设置了GDP增长率、工业增加值、固定资产投资等指标；在社会绩效方面，设置了居民收入水平、教育普及率、社会保障覆盖率等指标；在环境绩效方面，设置了空气质量、水质达标率、绿化覆盖率等指标。通过这些指标的评估，该市政府在行政绩效方面取得了显著成效。

(3)行政绩效评估指标体系的构建还需要注意指标之间的协调性和互补性。协调性要求指标之间相互支持、相互补充，共同构成一个完整的评估体系；互补性要求指标之间能够相互印证，避免出现评估结果相互矛盾的情况。例如，在政治绩效评估中，政策制定与执行指标可以与政府形象指标相互印证，共同反映政府工作的政治属性。

以某县政府为例，该县在构建行政绩效评估指标体系时，注重了指标之间的协调性和互补性。在政治绩效方面，政策制定与执行指标与政府形象指标相互印证，共同反映政府工作的政治属性；在经济绩效方面，GDP增长率与工业增加值指标相互补充，共同反映政府工作的经济属性；在社会绩效方面，居民收入水平与教育普及率指标相互印证，共同反映政府工作的社会属性；在环境绩效方面，空气质量与水质达标率指标相互补充，共同反映政府工作的环境属性。通过这样的指标体系，该县政府在行政绩效评估中取得了较为全面和客观的评估结果。

三、3.行政绩效评估方法与工具

(1)行政绩效评估方法与工具的选择对评估结果的准确性和可靠性至关重要。常用的评估方法包括关键绩效指标（KPI）法、平衡计分卡（BSC）法、标杆管理法等。KPI法通过设定具体的绩效目标，对关键指标进行监控和评估，适用于量化指标的绩效评估。例如，某市政府通过设定年度GDP增长率、居民收入增长率等KPI，对经济发展和社会进步进行评估。

(2)平衡计分卡法则从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度综合评估政府绩效。这种方