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浅谈行政事业单位的预算绩效管理

一、行政事业单位预算绩效管理的概述

行政事业单位预算绩效管理是指在行政事业单位内部，通过建立科学合理的预算编制、执行、监督和评价体系，对预算资金的使用效益进行全过程管理的一种管理模式。这种管理模式旨在提高财政资金的使用效率，确保财政资金的安全性和合规性，同时促进行政事业单位的职能履行和公共服务质量的提升。行政事业单位预算绩效管理涉及多个方面，包括预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的全面性和预算评价的客观性。

在行政事业单位预算绩效管理中，预算编制是基础，它要求行政事业单位根据国家法律法规和财政政策，结合自身实际情况，科学合理地编制预算。预算编制过程中，要充分考虑各项支出需求，确保预算的合理性和可行性。预算执行是关键，它要求行政事业单位严格按照预算执行，不得擅自调整预算，确保财政资金的安全性和合规性。预算监督是保障，它要求建立健全预算监督机制，对预算执行情况进行全程监督，及时发现和纠正问题，确保预算执行的规范性和有效性。

行政事业单位预算绩效管理是一个系统工程，它需要行政事业单位内部各部门的协同配合，形成合力。在这个过程中，要注重绩效评价的客观性和公正性，通过建立科学的绩效评价指标体系，对行政事业单位的预算执行情况进行全面评价。绩效评价结果不仅要作为预算调整的依据，还要作为考核行政事业单位工作绩效的重要参考。通过预算绩效管理，可以促使行政事业单位更加注重成本效益，提高财政资金的使用效率，为我国经济社会发展提供有力保障。

二、行政事业单位预算绩效管理的意义

(1)行政事业单位预算绩效管理对于提高财政资金使用效率具有重要意义。通过预算绩效管理，可以确保财政资金在保障公共服务、推动社会事业发展等方面发挥最大效用，避免资金浪费和滥用。这有助于优化资源配置，提高公共服务的质量和效率，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(2)预算绩效管理有助于加强行政事业单位内部管理，推动其职能履行。通过实施预算绩效管理，行政事业单位可以更加明确自身职责，提高工作效率，降低行政成本。同时，预算绩效管理有助于强化行政事业单位的责任意识，促使各部门、各岗位工作人员切实履行职责，提高工作执行力。

(3)预算绩效管理有助于推动政府治理体系和治理能力现代化。在预算绩效管理过程中，行政事业单位需要建立健全各项管理制度，提高透明度和公开性，接受社会监督。这有助于提升政府公信力，增强人民群众对政府的信任，为我国政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。此外，预算绩效管理还有助于推动政府职能转变，实现从管理型政府向服务型政府的转变。

三、行政事业单位预算绩效管理的原则与内容

(1)行政事业单位预算绩效管理的原则主要包括目标导向、全面覆盖、公开透明、注重实效和持续改进。以某市为例，该市在实施预算绩效管理时，坚持目标导向原则，将绩效目标与部门职责紧密结合，确保预算资金用于最需要的地方。据统计，自2018年以来，该市通过预算绩效管理，将财政资金投入效率提高了15%，公共服务质量得到了显著提升。

(2)预算绩效管理的内容涵盖了预算编制、执行、监督和评价等各个环节。在预算编制阶段，某省某部门在编制预算时，充分考虑了绩效目标，将预算资金分配与绩效目标实现程度挂钩。通过实施这一措施，该部门在2019年的预算执行过程中，资金使用效率提高了20%，项目完成率达到了95%。在预算执行阶段，某市某行政事业单位建立了预算执行监控机制，对预算执行情况进行实时监控，确保预算资金按计划使用。

(3)预算绩效管理的监督和评价是确保预算资金使用效益的关键环节。某县在实施预算绩效管理过程中，建立了科学的绩效评价体系，对预算执行情况进行全面评价。通过评价，发现了一些预算执行中的问题，如部分项目进度滞后、资金使用不规范等。针对这些问题，该县及时采取措施，对相关责任人进行问责，并对预算执行进行了调整，确保了预算资金的有效使用。据统计，自2017年以来，该县通过预算绩效管理，共发现并纠正了100余项预算执行问题，有效提高了财政资金的使用效益。

四、行政事业单位预算绩效管理的实施方法

(1)行政事业单位预算绩效管理的实施方法首先在于建立科学合理的预算编制流程。这包括明确预算编制的原则、目标和范围，制定详细的预算编制指南，以及组织专业人员进行预算编制培训。例如，某市级机关在预算编制过程中，采用了零基预算的方法，对每一项预算支出进行了详细分析，确保预算编制的合理性和针对性。通过这种方法，该机关在2018年预算编制中，将非必要性支出削减了10%，有效提升了资金使用效率。

(2)预算执行的监控是实施预算绩效管理的重要环节。行政事业单位需要建立健全预算执行监控体系，包括制定预算执行监控制度、明确监控流程、运用信息化手段进行实时监控等。以某县级政府为例，他们