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浅谈我国大学治理的未来走向——基于公共治理的视角

一、引言

随着我国高等教育的快速发展，大学治理作为高校管理的重要组成部分，其改革与发展已成为社会关注的焦点。近年来，我国高等教育规模不断扩大，高等教育毛入学率已超过50%，高等教育大众化阶段已经到来。然而，在高等教育快速发展的同时，大学治理中存在的问题也逐渐显现。据统计，截至2023年，我国高校数量已超过3000所，在校学生人数超过4000万，高等教育规模位居世界第二。在这一背景下，如何有效提升大学治理水平，促进高等教育质量的持续提高，成为摆在我们面前的重要课题。

大学治理的核心在于权力分配、决策机制和监督体系。然而，当前我国大学治理存在诸多问题，如权力过于集中、决策机制不完善、监督体系不健全等。以某知名大学为例，该校在一段时期内，由于治理结构不合理，导致学校内部腐败问题频发，严重影响了学校的声誉和教学质量。这些问题不仅影响了高校的健康发展，也制约了我国高等教育的整体水平提升。

为了解决这些问题，近年来，我国政府高度重视大学治理改革，提出了一系列政策措施。例如，2015年发布的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》明确提出，要完善高校治理结构，提高治理能力和水平。在此基础上，各地高校纷纷开展治理改革，积极探索适应新时代要求的新型大学治理模式。以北京某高校为例，该校通过推行校长实名制、设立学术委员会、完善内部监督机制等措施，有效提升了治理水平，为高校的健康发展提供了有力保障。

二、我国大学治理的现状与问题

(1)我国大学治理的现状呈现出多样化的发展态势，一方面，高校治理体系逐渐完善，治理能力得到提升。据教育部统计，截至2020年，全国共有普通高等学校2631所，其中本科院校1232所，高职（专科）院校1399所。在治理体系方面，多数高校已经建立了党委领导下的校长负责制，形成了较为完整的治理结构。然而，在治理实践中，仍然存在一些突出问题。

首先，权力分配不均的问题较为突出。一些高校中，党委与行政之间的权力边界模糊，导致决策效率低下，甚至出现权力滥用的情况。以某知名高校为例，由于权力分配不均，导致校内决策过程冗长，影响了学校发展的速度。

其次，学术治理机制尚不完善。在一些高校中，学术委员会、教学指导委员会等学术治理机构的作用没有得到充分发挥，学术决策缺乏民主性和透明度。例如，某地区某高校的学术委员会成员构成单一，缺乏跨学科代表性，使得学术决策难以全面反映学校的教学科研需求。

(2)监督机制不健全是当前我国大学治理的另一个突出问题。一方面，外部监督机制不完善，导致高校在财务管理、招生录取、职称评定等方面存在一定程度的失范现象。据审计署发布的《2019年度中央预算执行和其他财政收支的审计结果》显示，2019年，全国共有6所高校因违规发放补贴、虚假报销等问题被问责。

另一方面，内部监督机制也存在不足。一些高校的内部审计、监察机构独立性不强，监督力度不够，难以有效发挥监督作用。以某地区某高校为例，该校内部审计机构曾因受到行政干预，未能及时揭露学校存在的问题。

(3)人才培养和科研创新能力不足也是我国大学治理面临的重要问题。一方面，人才培养模式单一，高校普遍重视学科建设，而忽视对学生综合素质的培养。据教育部统计，2019年全国高校毕业生人数达到834万人，其中本科毕业生536万人，研究生288万人。然而，在实际就业过程中，一些毕业生因缺乏实际操作能力和创新精神，难以满足用人单位的需求。

另一方面，科研创新能力不足。一些高校的科研经费使用不规范，科研项目管理不善，导致科研成果转化率低。据国家统计局发布的《2019年全国科技经费投入统计公报》显示，2019年全国研发投入2.2万亿元，其中高校研发投入占24.8%。然而，我国高校在国内外高水平科研成果的产出方面仍有较大差距，需要进一步加强科研创新能力的提升。

三、基于公共治理的大学治理模式探讨

(1)公共治理视角下的大学治理模式强调多元主体参与和权力制衡。在这种模式下，高校治理不再是单一行政权力主导，而是由政府、学校、师生、社会等多方共同参与，形成利益相关者共同治理的格局。例如，在决策过程中，可以设立由校长、教师代表、学生代表、校友代表和社会人士组成的校务委员会，以实现决策的民主化和科学化。

(2)在公共治理模式中，大学治理结构需要进一步优化。首先，建立健全的法人治理结构，明确党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的治理模式。其次，加强学术委员会、教学指导委员会等学术治理机构的建设，确保学术事务的独立性和专业性。此外，强化内部审计和监察机构，提高监督效率和独立性。

(3)公共治理模式还强调大学治理的法治化。高校治理需要依法进行，保障师生合法权益，提高治理的透明度和公正性。具体措施包括：完善高校法律法规