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研究报告

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宁夏固原市2025年政府工作报告

一、过去五年工作回顾

1.1.经济社会发展成就

(1)过去五年，固原市经济社会发展取得了显著成就。全市生产总值连续多年保持稳定增长，产业结构不断优化，工业、农业、服务业协同发展。固定资产投资规模不断扩大，重点项目建设取得突破性进展，为经济社会发展提供了有力支撑。同时，城乡居民收入水平稳步提高，就业形势保持稳定，民生保障水平持续提升，为全市人民创造了良好的生活条件。

(2)在产业发展方面，固原市紧紧围绕优势资源，加快发展特色产业。农产品加工业、装备制造业、旅游业等新兴产业快速发展，形成了较为完善的产业链条。特别是脱贫攻坚战取得决定性胜利，贫困人口全部脱贫，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。此外，科技创新能力不断提升，科技成果转化率显著提高，为经济社会发展注入了新的活力。

(3)在生态环境建设方面，固原市坚持绿色发展理念，全力推进生态文明建设。加大生态环境保护力度，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，生态环境质量持续改善。同时，加强生态修复和绿化工作，森林覆盖率逐年提高，城乡绿化水平显著提升。固原市在经济社会发展过程中，始终坚持人与自然和谐共生，努力打造美丽固原。

2.2.改革创新取得的成果

(1)近年来，固原市以深化改革开放为动力，持续推进各项改革举措，取得了显著成果。在行政管理体制改革方面，优化了政府职能，提高了行政效能，为企业和群众提供了更加便捷高效的服务。在国有企业改革方面，通过引入市场机制，激发了企业活力，提升了国有企业的市场竞争力。同时，农村土地制度改革、城乡一体化改革等领域的改革也取得了积极进展，为经济社会发展注入了新的活力。

(2)在科技创新方面，固原市大力实施创新驱动发展战略，加强科技创新平台建设，鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转化。通过政策引导和资金支持，培育了一批具有核心竞争力的创新型企业，提高了产业的技术水平和附加值。此外，固原市还积极开展国际科技合作，引进国外先进技术和管理经验，提升了科技创新的国际竞争力。

(3)在社会事业改革方面，固原市深入推进教育、医疗、文化等领域的改革，不断提高公共服务水平。教育改革着力解决教育资源不均衡问题，推动城乡义务教育一体化发展；医疗改革着力提高医疗服务质量和效率，保障人民群众基本医疗需求；文化改革着力弘扬优秀传统文化，丰富群众精神文化生活。这些改革举措的实施，为固原市经济社会发展提供了有力保障。

3.3.生态环境保护的成效

(1)固原市在生态环境保护方面取得了显著成效。通过实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，空气质量持续改善，污染物排放得到有效控制。城市绿化和乡村人居环境整治工程深入推进，城乡绿化覆盖率显著提高，城市空气质量优良天数逐年增加。同时，固原市严格执行环境影响评价制度，从源头上防止环境污染，保障了生态环境安全。

(2)固原市高度重视生态修复和治理工作，积极推进山水林田湖草生态保护修复工程，重点治理水土流失、荒漠化、石漠化等生态环境问题。通过实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙等措施，有效改善了区域生态环境。此外，固原市还加强了对生物多样性的保护，实施了一批生态保护项目，为生物多样性的保护和恢复提供了有力支持。

(3)固原市积极倡导绿色发展理念，将生态文明建设融入经济社会发展全过程。通过开展生态补偿机制改革，鼓励各地实施绿色低碳发展模式，推动绿色产业发展。同时，固原市加强环保宣传教育，提高全民环保意识，形成了全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。这些举措的实施，使固原市的生态环境得到了明显改善，为人民群众创造了更加宜居的生活环境。

二、当前面临的形势和挑战

1.1.国际国内环境变化

(1)当前，国际环境复杂多变，全球经济增长面临诸多不确定性。全球政治经济格局正在发生深刻调整，贸易保护主义、单边主义抬头，地缘政治风险增加，对固原市的外向型经济发展带来了一定挑战。同时，全球气候变化问题日益严峻，极端气候事件频发，对固原市的生态环境和农业生产带来不利影响。

(2)国内环境方面，中国经济正处于转型升级的关键时期，经济结构调整和产业升级成为新的发展重点。固原市作为国家扶贫开发重点区域，面临着脱贫攻坚与可持续发展的双重任务。国家政策导向和区域发展战略的变化，对固原市的发展提出了新的要求和挑战。同时，国内市场潜力巨大，为固原市提供了广阔的发展空间。

(3)固原市还需关注国内外市场需求的变化，以及消费者偏好和消费结构的调整。随着国内消费升级和国际贸易环境的变化，固原市需要进一步优化产业结构，提升产品附加值，增强市场竞争力。此外，面对全球化的竞争，固原市应积极参与国际交流与合作，学习借鉴先进经验，提升自身的国际化水平。

2.2.产业发展面临的困境

(1)固原市在产