2007年江苏公务员考试《申论》真题及解析.pdf

2007年江苏省录用公务员考试《申论》试卷

满分:100分时限：150分钟

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力，综合分析能力、提出和解决问题能

力、文字表达能力的测试：

2、参考时限：阅读资料40分分钟，参考作答110分钟；

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答；

4、请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定材料

材料1、全国“全会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地区不

平衡的现象。

按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发，无论是政府还是民间，或者

是国际社会，都有很大的开发空间，从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不足的问题。

以2002年为例，“抚恤和社会福利救济费”“社会保障补助支出”和“全国社会保障金”三者

支出总额为1716.5亿元，但投入到社会救助方面的资金总额还不到100亿元。

从2002年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了，但增量部分都到了社会保障，并没有

投入社会救助，尤其是农村社会救助领域。

材料2、当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、农村

低保和扶贫开发，由于农村社会集资能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹资资金贫

乏，社会保障物质基础薄弱，虽然从中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面做过种种努力，

但是农村社会救助依然存在种种问题。

某镇辖17个行政村，114个村民小组，拥有耕地32000亩，有农户8900户，人，其中农业

人口29740人，非农业人口2600人，全镇60岁以上老人达到2966户，32340达326户，735人，

农村弱势群体中，绝对贫困人口（年人均纯收入低于625元）占3.6%,相对贫困人口2800人，

（年人均纯收入626—865元）占8.6%，在我国经济收入层次分明的社会结构中，最明显且最大

的一个弱势群休就是相对于城市居民而存在的农村居民；而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，

又是社会结构中最底层的弱势群体。

据农村住户调查资料显示，2005年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价的人

均纯收入仅916元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于625元。大多数农村弱势群体农户举债

度日，经济收入不能维持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消费品市场价格折算，625元

的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉类125公斤，植物油101公斤，食盐347公

斤，根本无法顾及其他的消费需求和个人发展需要。这就表明还有一部分农村弱势群体尚未解决

饱腹问题。

截至2006年3月，我国各地农村一直延用的是1994年1月国务院颁布的《农村五保户供养

工作条例》。近年来，各地区的的农村五保救济事业有了长足发展，但随着市场经济体制的建立，

农村经济形势、经营管理方式的变化,五保供养面临着许多新情况、新问题、新矛盾。

据调查了解，某镇应保五保供养人数为197人,已落实五保待遇109人；由于财政资金缺口

大，应保未保人数达88人。2005年龙头镇财政拨付五保供养费33200元，按197人计算，平均

每人每年168元。镇敬老院集中休养37人,如按每人每月150元标准拨付，全年共需55500元，

敬老院需自筹22300元，分散供养160人,如按每人每年300元计算，需要48000元。以上两项共

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需103500元，与镇财政实际拨付33200元相差70300元的资金缺口。五保供养实际上是捉襟见肘，

这无疑给镇、村两级本来拮据的经济雪上加霜。

材料3、据报道，全国城镇最低生活保障，月人均救助水平最高的达到344元，最低的只有

100元左右。而农村社会救助与城镇低保相比，其救助水准显得更低。以2002年为例，农村社会

救助对象总数为6000万人，得到救济的传统救济困难户为17714万人，五保户213．