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第六讲公共管理绩效

一、公共管理绩效概述

(1)公共管理绩效是指公共管理活动在满足公众需求、实现公共利益方面的表现和成果。在现代社会，随着公共事务的日益复杂化和公众需求的多样化，对公共管理绩效的关注和评估变得尤为重要。据世界银行发布的《全球政府绩效报告》显示，2019年全球各国政府绩效评分平均为61.5分，其中挪威、丹麦和芬兰等北欧国家得分较高，而非洲和南亚部分国家的得分相对较低。以我国为例，近年来我国政府持续优化公共服务，通过提高行政效率、提升服务质量等措施，使公共管理绩效得到了显著提升。

(2)公共管理绩效评估是衡量公共管理活动成效的重要手段。评估指标体系的构建是评估工作的基础，一般包括效率、效果、公平、经济、环境等方面。例如，在公共服务领域，可以采用公众满意度、服务质量、服务效率等指标进行评估。以我国城市公交服务为例，根据《2019年中国城市公共交通发展报告》，全国城市公交平均运营速度达到20.8公里/小时，较2018年提高了1.2公里/小时，乘客满意度达到85.2%，较2018年提高了2.5个百分点。

(3)公共管理绩效提升策略主要包括优化组织结构、完善政策法规、加强人才培养、引入市场化机制等。以我国某市为例，为提升公共管理绩效，该市对政府部门进行了职能整合，精简机构，提高了行政效率；同时，通过制定相关政策法规，规范公共管理行为，保障公众权益；此外，该市还加强了对公共管理人才的培养，引进了一批高学历、高素质的专业人才，为公共管理绩效的提升提供了有力支持。通过这些措施，该市的公共管理绩效得到了显著提升，为公众提供了更加优质、高效的公共服务。

二、公共管理绩效评估指标体系

(1)公共管理绩效评估指标体系是衡量公共管理活动成效的重要工具，它由一系列相互关联的指标构成，旨在全面、客观地反映公共管理活动的结果。一个完善的指标体系应具备以下特点：首先，指标应具有代表性，能够反映公共管理活动的核心价值和目标；其次，指标应具有可操作性，便于实际应用和评估；再次，指标应具有可比性，便于不同地区、不同部门之间的比较分析。在构建公共管理绩效评估指标体系时，通常从以下几个方面进行考虑：一是经济效益，包括财政支出效益、资源利用效率等；二是社会效益，包括公共服务质量、社会公平性等；三是环境效益，包括环境保护、可持续发展等；四是管理效益，包括组织效能、政策执行效率等。

(2)在具体构建公共管理绩效评估指标体系时，可以按照以下步骤进行：首先，明确评估目标，即确定公共管理绩效评估的目的和意义；其次，确定评估范围，即明确评估的对象和范围；再次，选择评估指标，根据评估目标和范围，选取能够反映公共管理活动成效的指标；然后，设定指标权重，根据各指标的重要性，分配相应的权重，以体现不同指标对绩效评估的影响程度；接着，制定评估标准，明确各指标的评估标准和评分方法；最后，进行数据收集和分析，通过实地调研、统计分析等方法，收集相关数据，并进行处理和分析，得出评估结果。例如，在评估城市公共交通服务绩效时，可以选取乘客满意度、运营效率、线路覆盖范围等指标，并设定相应的权重和评估标准。

(3)公共管理绩效评估指标体系的构建还需注意以下问题：一是指标体系的全面性，要确保涵盖公共管理活动的各个方面，避免遗漏重要指标；二是指标体系的合理性，指标的选择和设定要符合公共管理活动的实际情况，避免主观臆断；三是指标体系的动态性，随着公共管理活动的不断发展和变化，指标体系也应适时进行调整和优化；四是指标体系的可操作性，指标体系应便于实际操作，避免过于复杂和难以实施；五是指标体系的公众参与性，鼓励公众参与指标体系的构建和评估，以提高评估结果的公正性和可信度。通过这些措施，可以构建一个科学、合理、全面的公共管理绩效评估指标体系，为公共管理活动的改进和优化提供有力支持。

三、公共管理绩效评估方法与工具

(1)公共管理绩效评估方法与工具的选择对于评估结果的准确性和有效性至关重要。在评估过程中，常用的方法包括定性和定量两种。定性评估方法侧重于对公共管理活动的过程、结果和影响进行描述和分析，如案例分析、深度访谈、焦点小组等。例如，通过案例分析可以深入探讨某一公共管理项目的成功经验或失败教训，为其他类似项目的实施提供借鉴。定量评估方法则侧重于使用数据和分析技术来衡量公共管理活动的绩效，如统计分析、回归分析、成本效益分析等。在定量评估中，常用的工具包括电子表格软件、统计软件和数据分析平台，这些工具可以帮助评估人员快速、准确地处理和分析大量数据。

(2)在公共管理绩效评估中，问卷调查是一种常用的定量评估工具。问卷调查可以通过设计一系列问题来收集公众对公共服务的满意度、需求、期望等信息。例如，某市政府在评估其公共图书馆服务绩效时，通过问卷调查收集了读者对图书馆服务质量的评