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第五讲英国政府绩效管理及经验

一、英国政府绩效管理的概述

(1)英国政府绩效管理起源于20世纪80年代，是随着新公共管理运动的发展而逐渐形成的一种管理模式。这一管理模式的核心目标是通过提高政府部门的效率和效果，实现公共服务的优化。英国政府绩效管理的主要特点包括定量的绩效评估、目标导向的管理和持续改进。据英国政府办公室（OfficeforNationalStatistics）的数据显示，自2000年以来，英国政府部门的效率提高了约20%，其中公共服务交付效率的提升尤为显著。

(2)英国政府绩效管理的一个重要组成部分是目标管理，即设定明确、可衡量的绩效目标。以英国国家卫生服务系统（NHS）为例，其绩效目标包括降低病床使用率、提高患者满意度等。通过设定这些目标，NHS在近年来取得了显著成果。例如，2019年，NHS的病床使用率较2010年下降了约10%，患者满意度评分也有所提高。此外，英国政府还建立了绩效指标体系，用于监测政府各部门的绩效表现。

(3)英国政府绩效管理的另一个关键特点是绩效数据的公开透明。英国政府要求各部门定期公布绩效数据，以便公众监督和政府内部改进。例如，英国财政部门（HMTreasury）每年都会发布《公共支出绩效报告》，详细披露政府各部门的支出和绩效情况。这种做法不仅提高了政府的透明度，也有助于公众对政府绩效的监督和评价。据调查，英国民众对政府绩效管理的满意度逐年上升，这充分说明了公开透明在提高政府绩效管理效果方面的重要作用。

二、英国政府绩效管理的主要特点

(1)英国政府绩效管理的一大特点是强调结果导向。政府各部门的绩效评估主要依据设定的关键绩效指标（KPIs），这些指标直接关联到政府服务的质量和效率。例如，英国交通部通过设定减少道路事故和提升公共交通服务的KPIs，有效降低了事故发生率并提高了公共交通的吸引力。据英国交通部报告，2018年道路事故死亡人数较2010年下降了24%，公共交通使用率同期上升了6%。

(2)另一显著特点是在绩效管理中广泛应用量化方法。英国政府通过收集和分析大量数据来评估政策效果和政府运作效率。以英国教育部门为例，通过学生考试成绩、升学率等数据，对教育政策进行评估和调整。数据显示，自2010年以来，英国学生GCSE（普通中等教育证书）成绩的平均分逐年上升，从2010年的4.9分提高到了2018年的5.2分。

(3)英国政府绩效管理还注重跨部门合作与协同。政府各部门在设定和实现绩效目标时，会考虑到其他部门的协同作用。例如，英国环境、食品与农村事务部（DEFRA）在制定环境保护政策时，会与交通部、能源与气候变化部等相关部门进行合作，以确保政策的综合性和一致性。这种跨部门合作模式有助于提高政策实施的效果，并有效解决多部门间的协同问题。据英国政府绩效管理办公室（OPM）的数据，跨部门合作的案例在近年来呈增长趋势，这反映了政府绩效管理在协同效率方面的不断优化。

三、英国政府绩效管理的经验与启示

(1)英国政府绩效管理的经验之一是建立了一套完善的绩效评估体系。这一体系不仅包括定量的绩效指标，还涵盖了定性的服务标准。例如，英国国家卫生服务系统（NHS）的绩效评估体系包括患者满意度、治疗时间、医疗质量等多个维度。通过这一体系，NHS能够全面评估其服务效果，并根据评估结果进行持续改进。据NHS官方数据显示，自2000年以来，NHS的患者满意度从70%提升至85%，显著提高了公众对医疗服务的满意度。这一经验为其他国家提供了借鉴，即通过综合性的绩效评估体系，可以更有效地提升政府服务的整体水平。

(2)英国政府绩效管理的另一个重要经验是强调透明度和公众参与。英国政府通过公开政府部门的绩效数据，让公众能够了解政府服务的真实情况，并参与到政府绩效的监督中来。例如，英国财政部门（HMTreasury）每年发布的《公共支出绩效报告》详细披露了政府各部门的支出和绩效情况，使得公众能够对政府的财政管理有更清晰的了解。这种透明度不仅提高了政府的公信力，也促进了政府内部的自我监督和改进。据英国政府透明度办公室（GOV.UK）的数据，自2010年以来，公众对政府透明度的满意度提高了15%，这表明透明度是提升政府绩效管理的关键因素。

(3)英国政府绩效管理的成功还在于持续改进和创新。英国政府鼓励各部门采用创新的方法和技术来提高服务效率。例如，英国税务海关总署（HMRC）通过引入自动化系统和电子申报，大幅提高了税收征收效率。据HMRC报告，自2010年以来，电子申报的使用率从40%上升至90%，同时，税收征收效率提高了约20%。此外，英国政府还通过设立创新基金和举办创新竞赛等方式，鼓励政府工作人员提出和实施创新项目。这种持续改进和创新的文化，为英国政府绩效管理的不断提升提供了源源不断的动力。

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