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第二章公共部门绩效目标

一、公共部门绩效目标概述

(1)公共部门绩效目标是衡量公共管理活动成效的重要手段，它旨在通过设定明确、可衡量的目标，推动公共部门更好地服务于公众。根据我国政府工作报告，2019年全国政府绩效目标完成率达到95%以上，其中公共服务、环境保护、社会治安等领域的目标完成情况较好。以某城市为例，该市在2018年将居民生活垃圾分类处理率作为绩效目标，通过一年的努力，垃圾分类处理率从5%提升至30%，有效改善了城市环境。

(2)公共部门绩效目标的设定需要遵循一定的原则，如目标明确、可衡量、可实现、相关性和时限性等。例如，某省在设定2019年公共部门绩效目标时，将提高农村义务教育阶段学生资助覆盖率和加强基层医疗卫生服务能力建设作为重点目标。通过实施一系列措施，该省农村义务教育阶段学生资助覆盖率达到98%，基层医疗卫生服务能力得到显著提升。

(3)公共部门绩效目标的实现需要建立健全的管理体系。以某市为例，该市建立了绩效目标管理平台，实现了绩效目标的全过程跟踪和评估。通过平台，各部门可以实时查看目标完成情况，及时调整工作策略。此外，该市还建立了绩效目标考核机制，将绩效目标完成情况与公务员考核、评优评先等挂钩，有效激发了公务员的工作积极性。据统计，该市在2018年通过绩效目标管理平台，实现了公共部门绩效目标完成率提高5个百分点。

二、公共部门绩效目标设定原则

(1)公共部门绩效目标的设定遵循科学性原则，要求目标应基于客观的数据分析和实证研究。例如，某地区在设定2018年绩效目标时，通过对历史数据和政策效果的分析，将提高居民收入增长率作为关键目标。经过一年的努力，该地区居民人均可支配收入增长率达到7.5%，超过了全国平均水平。这一目标的设定，既考虑了经济发展趋势，又兼顾了居民的实际需求。

(2)公共部门绩效目标设定时，需遵循可衡量原则，确保目标可以量化，便于评估和监督。以某市公共安全绩效目标为例，该市将降低刑事案件发案率作为一项关键目标。目标设定为将刑事案件发案率控制在每万人口2.5起以下。通过引入科技手段，如视频监控、大数据分析等，该市在2019年成功将刑事案件发案率降至每万人口1.8起，实现了预期目标。

(3)公共部门绩效目标的设定还需考虑可实现性原则，确保目标既具挑战性，又能在现有资源条件下实现。某县在设定2017年绩效目标时，将提高农村基础设施建设覆盖率作为一项重要任务。考虑到县财政有限，目标设定为在原有基础上提高10个百分点。通过整合各类资源，包括政府投资、社会资本等，该县在2018年实现了农村基础设施建设覆盖率提高12个百分点，超过了预期目标。这一案例表明，合理的目标设定能够激发各部门的工作潜力。

三、公共部门绩效目标内容与类型

(1)公共部门绩效目标的内容涵盖了多个方面，包括但不限于经济发展、社会稳定、公共服务和环境保护等。例如，在经济发展方面，绩效目标可能包括GDP增长率、就业率、企业投资等指标；在社会稳定方面，可能关注犯罪率、交通事故发生率等；在公共服务方面，可能涉及教育、医疗、社会保障等领域的服务质量与覆盖面；在环境保护方面，可能包括空气质量、水资源保护等。以某省为例，其2019年的绩效目标中，既包括了提高地区生产总值的目标，也包括了降低空气污染指数的目标。

(2)公共部门绩效目标类型多样，根据目标性质和实现方式，可以分为定量目标和定性目标。定量目标通常以具体的数据指标来衡量，如减少贫困人口数量、提高教育普及率等；定性目标则侧重于描述性指标，如提升政府服务效率、改善居民生活质量等。例如，某市在设定2018年绩效目标时，将“提高市民对政府服务的满意度”设定为定性目标，通过开展满意度调查和改进服务流程来实现。

(3)公共部门绩效目标还可以根据目标的时间范围分为短期目标、中期目标和长期目标。短期目标通常指一年内可完成的目标，如提高某项业务的办理效率；中期目标可能涉及三年或五年的规划，如推动某项重大工程建设；长期目标则可能需要十年甚至更长时间来实现，如实现可持续发展战略。以某国家级自然保护区为例，其长期目标是实现生物多样性保护，短期目标是建立完善的生态监测系统，中期目标是开展生态修复项目。通过这些不同类型的目标组合，公共部门能够系统地推进各项工作。

四、公共部门绩效目标管理流程

(1)公共部门绩效目标管理流程是一个系统性的过程，包括目标设定、目标执行、目标监控和目标评估四个主要阶段。在目标设定阶段，公共部门需要根据国家战略、地方发展需求和公众期望，结合自身实际情况，制定出符合实际、具有挑战性的绩效目标。这一阶段通常涉及广泛的政策研究和利益相关者参与，以确保目标的科学性和可行性。例如，某城市在设定2019年绩效目标时，组织了跨部门的研讨会，邀请了专家学者和市民代表共同参与，最终