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山东省防汛抗旱应急预案

总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系及职责

2.1省人民政府防汛抗旱指挥机构

2.2地方各级人民政府防汛抗旱指挥机构

2.3其它防汛抗旱指挥机构

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.2预防预警行动

3.3预警支持系统

4应急回应

4.1应急响应的总体要求

4.2Ⅰ级应急回应

4.3Ⅱ级应急回应

4.4Ⅲ级应急回应

4.5Ⅳ级应急回应

4.6不同灾害的应急回应措施

4.7信息报送和处理

4.8指挥和调度

4.9抢险救灾

4.10安全防护和医疗救护

4.11社会力量动员与参与

4.12省慰问及派工作组

4.13信息发布

4.14应急结束

5应急保障

5.1通信与信息保障

5.2应急支援与装备保障

5.3技术保障

5.4宣传、培训和演习

6善后工作

6.1救灾

6.2防汛抢险物料补充

6.3水毁工程修复

6.4蓄滞洪区补偿

6.5灾后重建

6.6防汛抗旱工作评价

7附则

7.1名词术语定义

7.2预案管理与更新

7.3奖励与责任追究

7.4预案解释部门

7.5预案实施时间

8附件

1总则

1.1编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救

灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可

持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、

《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体

应急预案》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、

《取水许可制度实施办法》以及《国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责》、《国家防汛抗旱

总指挥部工作制度》、《综合利用水库调度通则》、《水旱灾害统计报表制度》、《国家防

汛抗旱应急预案》，以及《山东省实施中华人民共和国水法办法》、《山东省实施中华人

民共和国防洪法办法》、《山东省实施中华人民共和国防汛条例办法》、《山东省实施

中华人民共和国河道管理条例办法》、《山东省实施水库大坝安全管理条例办法》、《山

东省黄河防汛条例》等法律、法规、规章，结合我省实际制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我省辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河湖洪

水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风暴潮灾害、干旱

灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸

倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展

观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不

断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3防汛抗旱以保障国民经济和人民群众生命财产安全、城乡供水安全为首要目标，实行

安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾

一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻鲁中国人民

解放军、武装警察部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。

1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、

后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行

为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2组织指挥体系及职责

省人民政府设立防汛抗旱指挥机构，县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本

行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作，必要时可设立前线防汛指挥机构。有关部门、单位

元元可根据需要设立行业防汛抗旱指挥机构，按照“行业管、管行业”的原则，负责本行业、

单位防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1省人民政府防汛抗旱指挥机构

省人民政府设立省人民政府防汛抗旱指挥机构(以下简称省防指)，负责领导组织全省的防汛

抗旱工作，其办事机构省防指办公室（以下简称省防办）设在省水利厅，并在省黄河主管部

门和城市建设行政主管部门设立黄河防汛办事机构和城市防汛办事机构。

2.1.1省防指组织机构

省