广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南-粤国土资耕保发〔2025〕104.docx

研究报告

PAGE

1-

广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南-粤国土资耕保发〔2025〕104

一、项目概述

1.1.项目背景

(1)广东省作为我国的经济大省，近年来在快速发展的同时，面临着耕地资源紧张、耕地质量下降等问题。为贯彻落实国家关于耕地保护的政策要求，广东省政府高度重视垦造水田工作，将其作为保障粮食安全、优化土地利用结构、促进农业可持续发展的重要举措。垦造水田项目旨在通过土地整理、土地复垦等方式，增加有效耕地面积，提高耕地质量，为广东省农业发展提供有力支撑。

(2)随着城市化进程的加快和工业用地的扩张，广东省耕地面积逐年减少，耕地质量也受到一定程度的影响。垦造水田项目通过实施土地整理、土地复垦等措施，可以有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生态环境，促进农业可持续发展。同时，项目实施还有助于优化土地利用结构，提高土地利用效率，为广东省经济社会发展提供有力保障。

(3)为推动垦造水田项目顺利实施，广东省政府制定了一系列政策措施，包括资金支持、税收优惠、土地流转等。这些政策措施为项目实施提供了有力保障，同时也吸引了社会资本的积极参与。在项目实施过程中，广东省政府将充分发挥政府引导作用，加强项目管理，确保项目顺利推进，为广东省农业现代化建设作出积极贡献。

2.2.项目目标

(1)项目的主要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量，保障粮食安全。通过实施垦造水田项目，预计将新增耕地面积XX万亩，有效提升现有耕地土壤肥力，确保粮食产量稳定增长，满足广东省乃至全国粮食需求。

(2)项目旨在优化土地利用结构，提高土地利用效率。通过土地整理、土地复垦等措施，将低效用地转化为高产田，实现土地资源的合理配置，提升土地产出效益，促进农业产业结构调整和农业现代化发展。

(3)项目还致力于改善农业生态环境，提升农业可持续发展能力。通过项目实施，将减少水土流失，改善农田水利条件，提高农业抗风险能力，同时促进农业生态循环，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

3.3.项目范围

(1)项目范围覆盖广东省内多个市、县（区），涉及耕地资源较为丰富的地区。项目选址充分考虑了耕地质量、水资源条件、交通状况等因素，确保项目实施后能够发挥最大效益。

(2)项目实施区域主要包括丘陵、平原、山地等多种地形地貌，涉及粮食生产、经济作物种植等多种农业类型。项目将根据不同区域的实际情况，制定差异化的实施策略，确保项目实施的有效性和可行性。

(3)项目实施范围涵盖耕地整理、土地复垦、农田水利基础设施建设等多个方面。项目将充分利用现有资源，通过综合整治，提升耕地综合生产能力，为当地农业发展提供有力支撑。同时，项目还将注重生态环境保护，确保项目实施与可持续发展相结合。

二、政策法规与标准

1.1.国家相关政策法规

(1)国家层面，近年来陆续出台了一系列关于耕地保护、土地整理和农业可持续发展的政策法规。如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国水土保持法》等，这些法律法规为垦造水田项目提供了法律依据和指导原则。

(2)在国家层面，还制定了《国家粮食安全中长期规划纲要》、《关于加大农业水土保持力度加快生态农业建设的意见》等政策文件，明确了耕地保护、水资源节约和农业生态环境建设的目标和任务。这些政策文件为垦造水田项目提供了政策支持和发展方向。

(3)国家还通过财政补贴、税收优惠等政策措施，鼓励和支持地方开展垦造水田工作。例如，《关于加大农业支持力度的若干意见》中提出，要加大对耕地保护、土地整理和农田水利基础设施建设的投入，确保农业可持续发展。这些政策措施为项目实施提供了资金保障和政策支持。

2.2.省级相关政策法规

(1)省级层面，广东省政府根据国家相关法律法规，结合本省实际情况，出台了一系列支持垦造水田项目的政策法规。例如，《广东省耕地保护条例》明确了耕地保护的目标、措施和责任，为项目实施提供了法律保障。

(2)广东省还发布了《广东省土地利用总体规划（2016-2030年）》等规划文件，对耕地保护、土地整理和农业可持续发展进行了全面部署。这些规划文件为垦造水田项目的选址、规模和实施提供了科学依据。

(3)省政府还制定了《广东省农业综合开发资金管理暂行办法》、《广东省农业综合开发土地整治项目管理办法》等政策文件，对项目资金管理、项目管理流程和项目验收标准进行了规范，确保项目顺利实施和高效运行。同时，广东省还设立了专项基金，用于支持垦造水田项目的资金需求。

3.3.行业标准与规范

(1)行业标准与规范方面，垦造水田项目遵循《土地整理标准》（GB/T18979-2003）等相关国家标准，确保土地整理工作的科学性和规范性。这些标准涵盖了土地整理的范围、程序、技术要求和质量评定等方面，为项目实施提供