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研究报告

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智慧沈阳建设实施方案(2025)

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。以智慧沈阳建设为抓手，推动城市治理体系和治理能力现代化，加快数字经济发展，促进数字经济与实体经济深度融合，全面提升城市竞争力。

(2)我们将坚持创新驱动发展，充分发挥科技创新在智慧城市建设中的核心引领作用，强化关键核心技术攻关，推动科技成果转化，培育壮大新兴产业，打造具有国际竞争力的创新体系。同时，注重人才队伍建设，实施人才强市战略，吸引和培养一批具有国际视野和战略思维的高层次人才，为智慧沈阳建设提供强大智力支持。

(3)在智慧城市建设过程中，我们将坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，推动政府治理体系和治理能力现代化。注重城市可持续发展，强化生态环境保护，推动绿色低碳发展，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。同时，加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，推动智慧沈阳建设迈向更高水平。

2.发展目标

(1)到2025年，智慧沈阳建设将实现以下发展目标：一是构建起完善的智慧城市架构，实现城市治理、公共服务、产业发展等领域的全面智能化。二是数据资源得到有效整合与共享，形成覆盖全市的统一数据平台，为城市决策提供有力支撑。三是创新驱动发展取得显著成效，培育一批具有国际竞争力的新兴产业，提升城市核心竞争力。四是城市信息化基础设施实现全面提升，网络覆盖全面、高速、安全，为智慧城市建设提供坚实保障。

(2)在智慧政务方面，实现政务服务全面在线化、智能化，提高政务服务效率和质量，让市民和企业办事更加便捷。在智慧交通方面，构建智能交通系统，实现交通运行监测、交通信号控制、交通信息服务等智能化管理，提升城市交通运行效率。在智慧医疗方面，推进医疗资源信息化建设，实现医疗服务线上线下融合，提高医疗服务水平。在智慧教育方面，打造智慧教育平台，推动教育信息化发展，提升教育质量。

(3)在城市安全保障方面，建立健全网络安全、数据安全、城市安全运行保障体系，确保城市安全稳定运行。在政策法规与标准制定方面，完善智慧城市建设相关法规政策，建立健全标准体系，为智慧沈阳建设提供有力保障。在组织保障与实施方面，加强组织领导，建立健全工作机制，确保智慧沈阳建设各项任务落到实处。通过这些目标的实现，使沈阳成为具有国际影响力的智慧城市典范。

3.基本原则

(1)坚持以人为本，以人民为中心的发展思想贯穿智慧沈阳建设的全过程。注重满足人民群众日益增长的美好生活需要，通过智慧城市建设，提升市民生活品质，增进民生福祉，让广大人民群众共享智慧城市建设的成果。

(2)坚持创新驱动，将科技创新作为智慧沈阳建设的核心动力。鼓励科技创新和体制机制创新，推动科技成果转化，培育壮大新兴产业，提升城市创新能力和竞争力，打造具有国际影响力的创新体系。

(3)坚持统筹规划，强化顶层设计，确保智慧沈阳建设的科学性、系统性和协调性。统筹推进城市基础设施建设、产业升级、社会治理、生态保护等各项工作，形成整体合力，避免重复建设和资源浪费，实现城市可持续发展。同时，注重区域协同发展，加强与其他城市的交流合作，共同推进智慧城市建设。

二、智慧城市顶层设计

1.智慧城市架构设计

(1)智慧城市架构设计应遵循系统性、开放性、可扩展性原则，构建起包含感知层、网络层、平台层和应用层的四层架构。感知层负责收集城市运行中的各类数据，网络层确保数据传输的稳定性和安全性，平台层提供数据存储、处理、分析和共享的能力，应用层则针对不同领域提供个性化、智能化的服务。

(2)在感知层，通过部署各类传感器、摄像头等设备，实现对城市基础设施、环境、交通、公共安全等领域的全面监测。网络层利用5G、物联网等技术，构建高速、可靠、安全的通信网络，为数据传输提供有力保障。平台层建设统一的数据资源平台和云计算平台，实现数据的集中存储、处理和分析，为上层应用提供数据支撑。

(3)应用层根据不同领域的需求，开发各类智慧应用，如智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等，实现城市管理的智能化和市民服务的便捷化。同时，注重应用之间的互联互通，形成协同效应，推动城市整体智能化水平的提升。智慧城市架构设计还应考虑与国家、省级相关平台的数据对接，实现数据共享和业务协同，为城市可持续发展奠定坚实基础。

2.数据资源管理

(1)数据资源管理是智慧沈阳建设的基础性工作。我们将建立统一的数