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国际组织视角下职业教育教师数字技能提升的困境与突围

修南（1994-），男，辽宁大学高等教育研究所讲师，研究方向：比较职业教育（沈阳，110136）

湖南省高等学校教学改革项目“县域中职学校专业教师多主体协同培养机制研究”（HNJG

-2021-0399），主持人：唐智彬

摘要职业教育教师的数字技能能否得到有效提升是衡量职业教育数字化转型的关键要素。通过对联合国教科文组织、经济合作与发展组织、国际劳工组织、世界银行、欧盟等国际组织与机构的相关调查，得出职业教育教师数字技能的发展困局主要受政策供给不足、驱动机制失灵、技能要求过低、数字环境薄弱等因素的影响；同时，职业教育教师数字技能的提升困境受数字基础设施布局不佳、缺少必要的理解与支持、私营部门的主体性介入等方面影响。因而需要从主动发展和被动提升两方面介入，即通过制定顶层战略、解决实际问题、提高技能要求、营造包容环境、改善设施建设、给予特殊关照、鼓励多方协同等突围路径，全面提升职业教育教师的数字技能。

关键词职业教育教师；数字技能；国际组织；数字化转型

中图分类号G715文献标识码A文章编号1008-3219（2024）07-0072-08

“信息技术与产业的深度融合，尤其是5G、大数据、人工智能、云计算、区块链等新一代数字技术引起的产业数字化和数字产业化加速发展，正在重塑劳动力市场的人才需求结构与规模。”[1]那么，对于职业教育数字化而言，既是职业教育供给方式和职业教育实现形式的转变，又是数字技术与资本融合的必然结果。通常，后者的作用更为显著[2]。在此理解下，推进职业教育数字化转型的意义在于重构职业教育新生态，使其成为面向人人的教育類型，以帮助那些知识储量低、劳动技能不足、创新能力欠缺的弱势群体或将面临失业风险的劳动力重新走向工作岗位。

欧洲职业培训发展中心（EeropeanCentrefortheDevelopmentofVocationalTraining，CEDEFOP）发布的《第二次欧洲技能和就业调查》（CedefopsecondEuropeanskillsandjobssurvey）显示，欧洲29个国家①中，大约有35%的工人较为担忧数字技术将会取代自己的工作，而数字化高度发达国家②的工人忧虑更重[3]。人们对数字技术的态度，一定程度上决定了他们对数字化的接受程度，不仅影响着他们对未来职业的决策，而且还间接左右着职业教育与培训中数字技能的形成[4]。国际电信联盟（InternationalTelecommunicationUnion，ITU）在《数字技能工具包》（DigitalSkillsToolkit）中的调查指明，“一个巨大的技能差距已经出现，全世界有数以千万计的工作机会向具备尖端数字技能的人才开放，而称职的人员则寥寥无几。在中国，这一缺口为750万人，而在欧洲，至少有50万的岗位空缺”[5]。可以说，数字化唤起了人们对职业技能提升与再培训的需求，而能否获得数字技能以及是否能够迎接数字化挑战，很大程度上取决于职业教育教师所具备的数字技能水平。

综上，本文基于联合国教科文组织（UnitedNationsEducational，ScientificandCulturalOrganization，UNESCO）、经济合作与发展组织（OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment，OECD）、国际劳工组织（InternationalLabourOrganization，ILO）、世界银行（WorldBank，WB）和欧盟（EuropeanUnion，EU）等主要国际组织与机构对职业教育教师专业能力的调查，来考察职业教育教师在数字技能方面存在的发展困局及其提升困境。

一、职业教育教师数字技能的发展困局

一般认为，“数字化转型不仅是职业教育应对数字化时代发展与挑战的必然选择，更是职业教育全系统与数字技术深度融合，重塑职业教育新生态的内在需求”[6]。除关注专业建设、教学改革、治理体系等方面的职业数字化转型外，还需要格外关注职业教育教师数字技能的发展情况。联合国教科文组织国际职业技术教育与培训中心（UNESCO-UNEVOC）发布的《全球教育监测报告2020——包容与教育：全民覆盖、缺一不可》报告对职业教育教师的数字技能提出了具体要求，即“职业教育教师要能够有效利用数字工具，掌握新的教学方法，更新自身的数字知识，使用先进的数字技术，整合多渠道的数字资源”[7]。但从实际情况看，职业教育教师的数字技能离既定要求仍有一定差距，其发展困局表现在以下四个方面。

（一）政策供给不足，职业教育教师获取数字技能的机会缺乏

（二）驱动机制失灵，职业教育教师提升数