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职教高考制度的发展历程、瓶颈问题及破解路径

杨秋月李小凤李政

杨秋月（1994-），女，湖北工業大学讲师，博士，研究方向：职业教育理论（武汉，430068）；李小凤（2000-），女，湖北工业大学硕士研究生，研究方向：职业教育理论；李政，华东师范大学

关键词职教高考；技能高考；区域实践；制度改革

中图分类号G719.2文献标识码A文章编号1008-3219（2024）07-0042-08

一、湖北省“技能高考”制度的变迁历程

二、湖北省“技能高考”制度变迁的基本特征

（一）制度理念：从“消化模仿”向“改革创新”转变

（二）制度主体：从“一元主体”向“多元主体”转变

（三）制度内容：从“单一松散”向“系统规范”转变

三、湖北省“技能高考”制度发展的瓶颈问题

职教高考制度在湖北省的实施创新，创建了区域实践经验，完善了我国职教高考制度建设。与此同时，湖北省“技能高考”制度还存在着一系列亟待破解的难题，与现代职业教育体系建设的要求存在一定差距。

（一）晋升渠道之困境：尚未完全搭建起中职学生迈向高等院校升学的立交桥

“技能高考”制度作为连接中等教育和高等教育的桥梁，是促进社会阶层流动、满足人民群众对多样化教育诉求的重要途径。“技能高考”制度的实施，使中职生向上升学通道得以打通，但这种通道的打通只有伴随着职业教育人才培养规格的提高才能更有意义。湖北省招生政策显示，面向中职招生的院校主要是地方本科高校和高职院校，且只能按照此类学校的招生标准参加考试，学生不能自由选择专业，校生双向选择更加无从谈起，不能适应考生的多样化选择。某中职学校负责人在访谈中提及“中职毕业生的最好成绩只能报考二本院校，甚至还只能报考省内二本院校”⑤，这与普通高中毕业生升学渠道差异太显著，职教高考人才选拔功能未能充分发挥出来。升学机制的明显局限使社会、学生家长、初中毕业生对就读中职学校难以认可，劣化“技能高考”的考试生态。另外，本科层次职业学校仍处于建设中。虽然湖北省积极进行了构建现代职业教育体系的实践探索，提出将全面清理整合一些空小散弱的中职学校，健全一体化职业学校体系，搭建职业学校学生提升学历层次立交桥的发展规划，但是目前传统“断头”高职教育的现状尚未被打破，国家示范性高职院校探索应用型本科教育也尚未全面启动，造成学生从中职到高职再到本科的求学上升通道尚未打通，难以满足中职学生的升学需求及回应群众对美好教育的愿望。

（二）技能评价之难题：缺乏统一的职业技能考核评价标准

“技能高考”的技能操作考核是凸显职业教育类型特色的评价标准之一。在实施过程中，教育部门开发的专业教学标准则直接忽略了“能力”这一核心要素，将职业能力标准的分析权直接下放到职业院校，导致职业能力分析水平参差不齐[5]。首先，在实践过程中，技能操作考核缺乏系统科学的能力标准体系，技能评价指标划分不科学，对操作过程的关键环节及操作要点把握也不够准确，从而降低了技能操作评价的效度。同时，在技能高考的职业技能考核中，存在着大量难以量化、留有较大自由裁量空间的条目。尤其是在实操性较强的职业技能考核中，职业隐性能力和过程性知识难以评价，考点的考试条件和组考水平参差不齐，导致实施统一的大规模技能考试困难重重[6]。操作者的某一项专业技术应用是否符合规范、能否达到某一级别的熟练程度，仍然依靠评定员的主观因素在职业技能考核鉴定中发挥作用。

其次，职业技能考核评价机制同质化现象严重，综合评价难以深入开展。湖北省招生政策显示，“技能高考”在面向中职学生招生时，实行“文化素质+职业技能”的评价方式，但是高职院校的提前招生考试、自主招生考试以及单独招生考试内容主要包括参加高职院校组织的职业适应性测试，文化素质测试使用高中学业水平考试成绩代替，职业技能等同于职业适应能力测试或者技能大赛获奖等。随着现代职业教育体系的完善，本科层次职业教育快速发展，显然学业水平合格性考试成绩将无法满足本科层次和高水平高职院校与专业群的人才需求。同时，在技能高考实践中，对于职业适应性测试并未有明确的指示，致使各院校职业适应性测试标准不一。

（三）文化素质之困囿：文化基础测试尚未凸显高等教育的选拔性

（四）组织实施之窘境：未能有效组织技能考核彰显考试规范专业性

职业技能考核具有情境化的特点，考核过程难以实现完全客观化、标准化，因此很难确保技能考核的公平性和权威性。技能考核的有效实施不能仅依靠教育部门及高职院校，还需要政府相关部门之间的配合以及行业企业的合作才能实现。在“技能高考”具体的组织实施过程中，客观上还存在着以下两个问题。

第二，“技能高考”是由省级教育行政部门确定高职院校组考，从考纲的制定、考试命题、阅卷评分和考试报名信息的发布都能找到相关主考院校的痕迹，若干备考职业院校为了能顺利通过考试，纷纷提前到考点院校摸索路径。文化课