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中国式现代化残疾人职业教育体系建设：内涵、困境及完善路径

摘要残疾人职业教育体系建设是中国式现代化的题中之义，也是残疾人职业教育发展迈上新征程的客观要求。以层次结构合理为战略基点、以培养模式创新为必然要求、以保障条件充足为动力源泉是中国式现代化残疾人职业教育体系建设的科学内涵。现阶段，中国式现代化残疾人职业教育体系建设面临人才培养走上“独木桥”式的发展道路、多元主体协同配合机制缺失、保障结构和供需总量“双重失衡”日趋严重等现实困境。未来，推进中国式现代化残疾人职业教育体系建设，必须把标准化引领作为搭建层次结构的根本保证，将融合化培育作为探索培养模式的重要途径，以系统化改革作为完善保障条件的关键环节，与时俱进办好新时代残疾人职业教育。

关键词现代职业教育体系；中国式现代化；残疾人职业教育；融合发展

中图分类号G769.2文献标识码A文章编号1008-3219（2024）28-0049-07

一、中国式现代化残疾人职业教育体系建设的科学内涵

（一）制度维度：层次结构合理是战略基点

（二）道路维度：培养模式创新是必然要求

（三）动力维度：保障条件充足是动力源泉

党的二十大报告提出“健全分层分类的社会救助体系”“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”“增进民生福祉，提高人民生活品质”等目标任务。这为中国式现代化残疾人职业教育体系建设指明了方向，要把保障和改善残疾人参与社会生活的条件作为推进中国式现代化残疾人职业教育体系建设最重要的基础工作来抓。通过持续优化残疾人职业教育学校布局和资源配置、提升师资队伍的整体素质和水平等措施，切实提高残疾人社会保障和康复救助水平，为残疾人职业教育高质量发展创造良好的物质条件和精神环境。

综上可见，中国式现代化残疾人职业教育体系建设遵循初、中、高职一体化纵向贯通、不同类型教育横向融通的建构逻辑，通过校企合作、家校互动、产教融合、“医教康”相结合，构建融合式教育新生态，以优质教育资源分级分类供给、教师队伍全程全方位建设、残疾学生素养全域全要素培育为重要保障，着力加强残疾人职业教育人才培养的贯通性、协同性与系统性。

二、中国式现代化残疾人职业教育体系建设的现实困境

（一）人才培养走上“独木桥”式的发展道路

1.执行过程缺乏规范性

当前，我国残疾人职业教育资源分布不均、城乡差距明显且缺乏统一的科学规划和布局。究其原因，主要是法律法规和管理制度两方面执行过程缺乏规范性。一是现行特殊教育的法律规范体系不够完善，残疾人职业教育领域专项法律制度存在薄弱点和空白区。虽然有《教育法》《高等教育法》《职业教育法》等专门教育法律来保障残疾人的合法受教育权，但是缺少处于核心地位的专门规范残疾人职业教育的法律，直接导致整个残疾人职业教育领域的立法层次偏低，大量的政策制度、规范和程序不能上升到法律层面，在执法过程中缺乏强制力和权威性，不利于高质量的残疾人职业教育体系建设。二是还没有具体的行政管理机构对残疾人职业教育进行整体建设规划、专业设置要求等方面进行规范、指导和管理。残疾人职业院校大都是以自身发展情况以及对市场或企业需求的自我判断为主，在制订人才培养方案和构建课程体系时存在一定的盲目性和随意性。区域内残疾人职业院校之间没有方向统一的人才培养目标，没有具体明确的课程标准与教材，使得各学校的专业建设水平参差不齐。

2.学段衔接缺乏延续性

3.各类教育缺乏互惠性

（二）多元主体协同配合机制缺失

1.残疾人职业教育的普特、职特教育系统“联而不合”

2.残疾人职业教育的校企、家校社合作网络“联而不动”

职业教育的生命力在于实践和应用，但目前残疾人职业教育产教融合、校企合作的水平还不高。残疾人职业院校专业设置同质化问题较严重，缺乏就业市场调查与市场分析。企业参与校企合作的热情不高、深度不够，“校热企冷”现象较为突出。陈瑞英课题组调查发现，我国多所残疾人高等院校在校企合作方面，因企业营利与管理责任等因素，目前只是停留在浅层的见习、实习合作层面[12]。此外，家校社合作中忽略了学校之外的家庭教育、社区教育，抹杀了家长的主体性，家长更多承担着生活照料者的角色，未能有计划地参与到教学活动和企业实习实训中，而学校和企业对学生在家表现情况和心理健康状况了解程度不够。残疾人职业教育的校企、家校社合作网络“联而不动”，没有达到高效合作，从而影响残疾人职业教育的教学质量。

3.残疾人职业教育的康教、信息技术相整合“联而不活”

目前，大部分残疾人职业院校和培训机构结合残疾学生的需求，整合学校教育、医疗机构康复和信息技术资源，着力推进“医教康养”融合发展，为各类残疾人提供全面的教育和康复服务。但在实际推进过程中，部分学校和培训机构无障碍设施的建设和维护不到位。在建设方面，不少学校和相关企业都引入了可适用于残疾人学习和就业的