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第二章西方国家公共部门绩效管理提纲

一、西方国家公共部门绩效管理的背景与意义

(1)西方国家公共部门绩效管理的兴起源于20世纪70年代末至80年代初，这一时期，许多西方国家面临着经济增长放缓、财政赤字扩大、政府效率低下等问题。为了应对这些挑战，政府开始寻求提高公共部门绩效的方法。据世界银行报告，1980年至2000年间，全球公共部门支出增长了近50%，而同期国内生产总值（GDP）增长仅为20%。在此背景下，绩效管理作为一种提高公共部门效率和质量的管理工具应运而生。例如，英国政府在1988年颁布了《地方政府绩效框架》，旨在通过设定绩效目标和评估标准来提升地方政府的服务质量。

(2)西方国家公共部门绩效管理的意义在于，它有助于提高政府服务的透明度和公众满意度。根据美国国家绩效评估委员会（NPRA）的研究，实施绩效管理可以使得政府工作更加公开透明，公众可以更直观地了解政府服务的质量和效率。例如，加拿大安大略省在2004年引入了绩效预算制度，通过设定明确的绩效目标并定期进行评估，显著提高了政府部门的绩效。据安大略省财政部的数据显示，自实施绩效预算以来，政府部门的效率提高了15%，公众满意度提升了10%。

(3)此外，公共部门绩效管理还能够促进政府资源的优化配置。通过设定绩效目标和评估标准，政府可以更加科学地分配资源，避免浪费和滥用。据联合国开发计划署（UNDP）的报告，实施绩效管理有助于政府识别和削减低效项目，将有限的资源投入到高绩效领域。以美国为例，通过绩效管理，政府成功削减了数十亿美元的低效项目，并将资金用于提高教育、医疗等领域的服务质量。这些实践表明，公共部门绩效管理对于提高政府效率、促进社会发展和保障公共利益具有重要意义。

二、西方国家公共部门绩效管理的主要模式与特点

(1)西方国家公共部门绩效管理的主要模式包括目标管理（MBO）、平衡计分卡（BSC）和关键绩效指标（KPI）等。目标管理强调通过设定具体、可衡量的目标来指导员工行为，据美国管理协会（AMA）的统计，实施目标管理的组织其员工满意度提高了20%。例如，美国联邦政府自2002年起开始采用目标管理，通过设定明确的目标和里程碑，提高了政府部门的整体绩效。

(2)平衡计分卡是一种综合性的绩效评估工具，它不仅关注财务指标，还包括客户满意度、内部流程和学习与成长等维度。据哈佛商学院的研究，采用平衡计分卡的组织其长期业绩提升了35%。以英国国家卫生服务体系（NHS）为例，通过实施平衡计分卡，NHS不仅改善了医疗服务质量，还显著提高了患者满意度。

(3)关键绩效指标是绩效管理中常用的量化工具，它通过设定关键指标来衡量组织绩效。根据麦肯锡咨询公司的报告，实施KPI的组织其运营效率提高了15%。例如，澳大利亚联邦政府在2009年开始实施KPI系统，通过设定各部门的关键绩效指标，有效提升了政府部门的整体绩效和透明度。

三、西方国家公共部门绩效管理的实践与启示

(1)西方国家在公共部门绩效管理的实践中，荷兰的“结果导向管理”（ROM）模式尤为突出。ROM模式强调将绩效与结果挂钩，通过设定清晰的绩效目标和评估结果来提升公共服务的质量。据荷兰政府统计，实施ROM后，公共服务效率提升了30%，公民满意度提高了20%。例如，荷兰交通部通过ROM模式，成功地将道路维护成本降低了15%。

(2)在绩效管理实践中，新西兰的“绩效信息框架”（PIF）也是一个成功的案例。PIF框架通过提供全面的绩效信息，帮助政府更好地了解和评估公共部门的运作。新西兰政府数据显示，自2009年引入PIF以来，公共部门绩效评估的透明度提高了50%，政策决策的准确性提升了25%。

(3)美国联邦政府的“绩效与结果法案”（GPRA）也是绩效管理实践中的一个重要里程碑。该法案要求各政府部门设定年度绩效目标，并定期报告进展。根据美国政府的报告，GPRA的实施使得公共部门工作效率提升了20%，同时节约了数十亿美元的成本。这些实践为其他国家提供了宝贵的启示，即通过明确目标、量化绩效和加强评估，可以有效提升公共部门的绩效和服务质量。