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第九章公共部门绩效管理[15]

一、1.公共部门绩效管理的概述

(1)公共部门绩效管理是指对政府部门及其工作人员的工作效率、效果和质量进行系统评估和持续改进的过程。这一管理方式旨在通过科学、规范的绩效评估体系，确保公共资源得到合理配置和有效利用，提高公共服务的质量和效率。在我国，公共部门绩效管理是深化行政体制改革、建设服务型政府的重要内容。

(2)公共部门绩效管理涉及多个方面，包括绩效目标的设定、绩效指标的选取、绩效数据的收集与分析、绩效评价与反馈等。其中，绩效目标的设定是绩效管理的基础，需要结合国家战略、社会发展需求以及公共部门自身实际情况进行科学制定。绩效指标的选择则需遵循SMART原则，即具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可实现（Achievable）、相关性（Relevant）和时限性（Time-bound）。

(3)公共部门绩效管理的过程包括绩效计划的制定、绩效实施、绩效监控和绩效评估。在绩效计划阶段，需明确绩效目标、制定绩效计划、分配资源等；在绩效实施阶段，要确保绩效计划的顺利执行，对过程中的问题进行及时调整；在绩效监控阶段，要对绩效实施情况进行跟踪和监督，确保绩效目标的达成；在绩效评估阶段，要对绩效结果进行综合评价，为绩效改进提供依据。通过这一系列的管理活动，不断提升公共部门的服务水平和工作效率。

二、2.公共部门绩效管理的目标与原则

(1)公共部门绩效管理的目标主要包括提高公共服务的质量和效率、增强政府透明度和责任感、优化公共资源配置以及促进政府治理能力现代化。以我国为例，根据《中国政府绩效报告》显示，2019年全国政府公共支出为23.4万亿元，占GDP的比重约为24.1%，通过绩效管理，政府实现了公共支出的合理配置，提高了资金使用效益。例如，在环境保护领域，某市通过实施绩效管理，将污染治理投入从2018年的5亿元增加到2019年的10亿元，污染物排放量同比下降了15%。

(2)公共部门绩效管理的原则包括目标导向、结果导向、公开透明、客观公正和持续改进。在目标导向方面，以我国某省为例，该省明确提出了“三步走”战略，即到2020年实现全面小康、到2035年基本实现现代化、到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在结果导向方面，某市通过建立绩效评价体系，将政府工作绩效与公务员考核挂钩，有效提升了公务员的工作积极性和责任感。公开透明原则则体现在政府绩效报告的公开发布上，如我国政府每年都会发布《中国政府绩效报告》，向公众展示政府工作成效。

(3)公共部门绩效管理在实施过程中，还需遵循客观公正和持续改进的原则。客观公正要求评价标准和方法科学合理，避免主观因素的影响。例如，某县在实施绩效管理时，采用了第三方评估机构进行绩效评价，确保了评价的客观性和公正性。持续改进原则要求公共部门在绩效管理过程中不断总结经验、发现问题、改进工作。以我国某市为例，该市通过绩效管理，发现部分民生项目存在进度滞后、资金使用效率低下等问题，及时采取措施进行整改，有效提升了民生项目的质量和效益。

三、3.公共部门绩效管理的方法与工具

(1)公共部门绩效管理的方法主要包括目标管理法（MBO）、关键绩效指标法（KPI）、平衡计分卡（BSC）等。以目标管理法为例，某市政府在实施绩效管理时，将年度工作目标分解为部门目标和个人目标，确保各项工作有序推进。据《中国政府绩效管理研究报告》显示，实施目标管理法的政府部门，其工作完成率平均提高了15%。关键绩效指标法则通过设定关键指标，对政府工作进行量化评估。例如，某市在治理交通拥堵方面，将“高峰时段平均车速”和“公交车准点率”作为关键绩效指标，有效提升了城市交通状况。

(2)在绩效管理工具方面，常用的有绩效预算、绩效评估模型、绩效数据收集与分析系统等。绩效预算是一种将绩效管理理念融入预算编制过程的方法，有助于提高预算资金的使用效率。例如，某县在实施绩效预算后，预算资金的使用效率提高了20%。绩效评估模型则用于对政府工作进行综合评价，如某省采用德鲁克绩效评估模型，对政府部门进行了全面评估，发现部分部门在公共服务质量方面存在不足。绩效数据收集与分析系统则有助于实现绩效管理的数字化、智能化，提高管理效率。

(3)公共部门绩效管理还涉及绩效沟通与反馈、绩效改进计划等环节。绩效沟通与反馈是绩效管理的重要组成部分，有助于促进政府与公众、政府内部各部门之间的沟通与协作。例如，某市政府通过建立绩效沟通平台，定期向公众发布绩效报告，接受社会监督。绩效改进计划则是在绩效评估的基础上，针对存在的问题制定改进措施。以某市为例，在实施绩效管理过程中，发现部分民生项目存在进度滞后问题，随即制定了详细的改进计划，确保民生项目按时完成。通过这些方法与工具的应用，公