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第九章公共部门的绩效管理《公共管理学》

第九章公共部门绩效管理概述

公共部门绩效管理是近年来公共管理领域的一个重要议题。它旨在通过科学的管理方法，对公共部门的工作绩效进行有效评估和持续改进。在现代社会，随着政府职能的不断扩大和公共服务的日益复杂化，公共部门绩效管理的重要性愈发凸显。绩效管理不仅仅是衡量公共部门工作效率的手段，更是推动公共部门改革、提高公共治理水平的关键途径。

公共部门绩效管理涉及多个方面的内容，包括绩效目标设定、绩效指标选择、绩效评估实施、绩效反馈与改进等。在这个过程中，公共部门需要明确自身的使命和愿景，确立符合实际需求的绩效目标。同时，选择合适的绩效指标对于准确评估绩效至关重要。这些指标应当能够全面反映公共部门的工作成效，并具有可衡量性、可比性和可控性。

绩效管理的实施是一个动态的过程，需要公共部门不断调整和优化。在评估阶段，公共部门应采用多种评估方法，如自我评估、同行评估、第三方评估等，以确保评估结果的客观性和公正性。评估结果应当及时反馈给相关部门和人员，以便他们了解自身的工作表现，并针对存在的问题进行改进。此外，绩效管理还强调持续改进，公共部门应当建立有效的绩效改进机制，通过定期回顾和调整绩效目标、指标和方法，不断提升公共服务的质量和效率。

二、公共部门绩效管理的理论基础与价值

(1)公共部门绩效管理的理论基础主要包括新公共管理理论、全面质量管理理论和平衡计分卡等。以新公共管理理论为例，它强调政府角色的转变，从生产者转向服务提供者，并通过引入市场机制提高公共服务效率。例如，英国政府在20世纪90年代实施的一系列改革，如引入竞争、绩效合同和结果导向，显著提升了公共服务的质量和效率。

(2)公共部门绩效管理的价值体现在提高行政效率、增强公众信任和推动政府改革等方面。根据世界银行的研究，实施有效的绩效管理可以降低行政成本15%-25%。例如，我国某地方政府通过实施绩效管理，将行政成本降低了20%，同时提高了服务效率。此外，绩效管理有助于提高公众对公共服务的满意度，据调查显示，实施绩效管理后的公共服务满意度平均提高了15%。

(3)绩效管理在推动政府改革方面也具有重要意义。以我国某市为例，该市通过引入绩效管理，实现了政府职能的优化、机构设置的调整和人员结构的优化。在实施绩效管理的过程中，该市政府部门撤销了50%的行政审批事项，简化了审批流程，提高了行政效率。这些改革措施有力地推动了政府职能的转变和政府治理能力的提升。

三、公共部门绩效管理的关键要素与过程

(1)公共部门绩效管理的关键要素包括绩效目标设定、绩效指标选择、绩效评估实施和绩效反馈与改进。首先，绩效目标设定是绩效管理的基础，它要求公共部门根据其使命和愿景，明确短期和长期的目标。例如，某市在设定绩效目标时，将“提高市民满意度”作为核心目标，并制定了具体的行动计划。在绩效指标选择上，该市采用了包括公共服务质量、效率、成本和公众满意度等在内的多个指标，以确保评估的全面性。

(2)绩效评估实施是绩效管理过程中的关键环节。在这一环节中，公共部门需要收集和分析数据，以评估绩效目标的实现情况。例如，某城市交通管理部门通过引入实时监控系统和数据分析工具，对公共交通服务的效率进行了评估。评估结果显示，公共交通的准点率提高了10%，同时乘客满意度提升了15%。此外，绩效评估还应包括对绩效管理过程的自我评估，以及来自内部和外部利益相关者的反馈。

(3)绩效反馈与改进是绩效管理不可或缺的一环。公共部门在收到绩效反馈后，应迅速采取行动，针对存在的问题进行改进。例如，某政府部门在收到公众关于办事效率的反馈后，立即启动了流程优化项目。通过简化办事流程、减少不必要的环节，该部门将办事时间缩短了30%，显著提升了公众满意度。此外，绩效改进还应包括对绩效管理体系的持续优化，以确保绩效管理能够适应不断变化的环境和需求。

四、公共部门绩效评估方法与工具

(1)公共部门绩效评估方法多样，主要包括定量评估和定性评估。定量评估侧重于通过数据和分析来衡量绩效，如使用平衡计分卡（BSC）来评估组织的财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度。例如，某市政府部门通过平衡计分卡，将绩效指标分解为具体的量化目标，如年度财政预算完成率、公共服务满意度调查得分等。定性评估则侧重于通过观察、访谈和案例研究等方法，对绩效进行深入分析。例如，某教育机构通过教师和学生访谈，评估了教学质量和学生满意度。

(2)在绩效评估工具方面，常用的工具有关键绩效指标（KPIs）、目标管理（MBO）、绩效协议和360度评估等。KPIs是一种常用的绩效衡量工具，它帮助组织聚焦于关键业务成果。据一项调查显示，采用KPIs的公共部门在绩效改进方面平均提高了25%。目标管理是一种参与式管理方法，它鼓励员工