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第三章公共部门绩效管理的基础

一、公共部门绩效管理的概述

公共部门绩效管理作为一种现代管理理念，旨在通过科学的方法和手段，对公共部门的工作进行全面的评估和监控，以实现公共服务的优化和公共资源的合理配置。在全球范围内，公共部门绩效管理已经成为提高政府治理能力和公共服务质量的重要手段。据统计，自20世纪80年代以来，全球已有超过100个国家和地区实施了公共部门绩效管理改革。其中，新西兰、澳大利亚、英国等国家在绩效管理方面取得了显著成效，为其他国家提供了宝贵的经验。

公共部门绩效管理的主要内容包括绩效目标设定、绩效监控、绩效评估和绩效反馈。在绩效目标设定阶段，公共部门需要根据国家战略和社会需求，明确具体的绩效目标。例如，我国在“十三五”规划中明确提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。在绩效监控阶段，公共部门通过建立有效的监控机制，对绩效目标的实现情况进行实时跟踪。以我国为例，各级政府通过建立政务公开制度，对政府工作进行全面监督。在绩效评估阶段，公共部门采用定性和定量相结合的方法，对绩效目标完成情况进行综合评价。例如，我国在2018年对全国31个省（自治区、直辖市）政府进行了绩效考核，考核结果向社会公开。在绩效反馈阶段，公共部门根据评估结果，对绩效目标进行调整和优化，以不断提高公共服务质量。

公共部门绩效管理的实施，不仅有助于提高政府治理能力，还能够促进社会公平正义。以我国为例，近年来，政府通过实施绩效管理，有效提高了公共服务水平，减少了腐败现象。据国家统计局数据显示，2019年全国公共财政支出中，用于教育、医疗、社会保障和就业等民生领域的支出占比达到77.4%，较2010年提高了10.6个百分点。此外，我国政府还通过引入第三方评估机构，对公共部门绩效进行独立评估，提高了评估的客观性和公正性。例如，2019年，我国某市邀请第三方机构对全市10个政府部门进行了绩效评估，评估结果对政府部门的工作改进起到了积极的推动作用。这些案例表明，公共部门绩效管理在提高政府治理能力和公共服务质量方面具有重要意义。

二、公共部门绩效管理的理论基础

(1)公共部门绩效管理的理论基础主要包括新公共管理理论、公共选择理论以及新公共服务理论。新公共管理理论强调以顾客为导向，提高政府效率和服务质量，其代表人物彼得·德鲁克认为，政府应像企业一样，追求效率和效果。以英国为例，新公共管理理论的应用使得政府部门的效率提高了30%，公共服务质量得到了显著提升。公共选择理论则关注政府行为背后的经济动机，强调通过市场机制和竞争来提高政府效率。美国在20世纪80年代开始推行公共选择理论，通过引入竞争机制，降低了政府支出，提高了公共服务质量。新公共服务理论则强调公共部门的服务性质，主张政府应关注公共利益，以公共利益为导向进行决策。

(2)在绩效管理理论中，委托代理理论也是一个重要组成部分。该理论认为，政府与公众之间存在委托代理关系，政府作为代理人，需要向公众负责。为了确保代理人行为符合委托人利益，需要建立有效的激励机制和监督机制。例如，我国政府近年来推行的公务员绩效评估制度，就是基于委托代理理论，通过绩效评估来激励公务员提高工作效率和服务质量。此外，平衡计分卡作为一种绩效管理工具，也被广泛应用于公共部门。平衡计分卡从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度对绩效进行综合评估，有助于政府全面了解自身绩效状况。

(3)除此之外，公共部门绩效管理的理论基础还包括公共行政学、组织行为学和心理学等。公共行政学关注政府组织结构、行政过程和公共政策等方面，为绩效管理提供了理论框架。组织行为学则研究组织内部个体和团队的行为，为绩效管理提供了人力资源管理的理论基础。心理学则关注人的心理和行为规律，为绩效管理提供了心理学的视角。例如，在绩效管理中，通过了解员工心理需求和行为特点，可以更好地制定激励机制，提高员工工作满意度。这些理论的综合运用，有助于构建科学、有效的公共部门绩效管理体系。

三、公共部门绩效管理的目标与原则

(1)公共部门绩效管理的目标在于提升政府治理能力，优化公共服务，促进社会公平正义。首先，绩效管理旨在提高公共服务的质量和效率。据统计，实施绩效管理的公共部门，其服务效率平均提高了20%以上。例如，我国某市通过绩效管理，将行政审批时限缩短了50%，极大地方便了企业和群众。其次，绩效管理有助于实现公共资源的合理配置。通过绩效评估，政府可以识别出资源利用效率低下的部门，从而调整资源配置，提高整体效益。据联合国开发计划署报告，实施绩效管理的国家，其公共资源浪费现象减少了30%。此外，绩效管理还促进了政府决策的科学化，有助于政府更加精准地回应社会需求。

(2)在绩效管理原则方面，首先，目标导向原则是核心。公共部门应明确绩