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第三章公共管理目标《公共管理学》

一、公共管理目标概述

公共管理作为一门应用性学科，其核心目标在于通过有效管理和公共资源的合理配置，促进社会公共利益的实现和公共服务的优化。公共管理目标的设定和追求，对于确保政府治理效能、提升社会整体福祉具有重要意义。首先，公共管理目标强调的是公共利益的最大化，这要求公共管理者在决策过程中始终以民众的利益为出发点和落脚点，通过科学规划和执行，确保社会资源的公平分配和社会秩序的稳定。其次，公共管理目标的实现依赖于跨部门、跨层级的协作与协调，需要公共管理者具备全局观念和战略思维，能够在复杂的政治、经济、社会环境中把握发展趋势，制定出切实可行的管理策略。最后，公共管理目标的追求是一个持续的过程，需要不断地调整和优化，以适应社会发展和变化的需求，确保公共管理始终与时俱进，满足人民群众日益增长的物质文化需求。

在现代社会，公共管理目标的多元化特征日益显著。除了传统的经济增长、社会稳定等目标外，还包括环境保护、公共安全、教育卫生、文化传承等多个方面。这些目标的实现往往需要跨领域的合作与支持，公共管理者需要具备多方面的知识和技能，能够处理各种复杂问题。例如，在环境保护方面，公共管理目标不仅要考虑经济发展对环境的影响，还要关注环境保护与资源利用的平衡，确保可持续发展。在公共安全领域，公共管理目标不仅要维护社会治安，还要应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件，保障人民群众的生命财产安全。

公共管理目标的设定和实现是一个动态的过程，它受到政治、经济、文化等多种因素的影响。在政治方面，公共管理目标的设定与政府的政治理念、政策导向密切相关，需要公共管理者深刻理解国家的政治制度、政策法规，以确保管理目标的合法性和有效性。在经济方面，公共管理目标的实现依赖于良好的经济环境，需要公共管理者把握经济发展趋势，优化资源配置，推动产业升级。在文化方面，公共管理目标的实现还需要关注社会价值观的引导和传承，通过文化教育提升民众的道德素质和社会责任感。总之，公共管理目标的设定和实现是一个系统工程，需要综合考虑各种因素，采取科学的方法和手段。

二、公共管理目标的内涵与特征

(1)公共管理目标的内涵丰富，涵盖了政府治理、公共服务、社会稳定等多个方面。以我国为例，近年来，政府将公共管理目标定位在实现全面建设社会主义现代化国家、推动高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要等方面。具体来看，公共管理目标包括提高政府治理能力、优化公共服务体系、促进社会公平正义、保障和改善民生等。例如，在提高政府治理能力方面，我国政府通过深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政府工作效率，减少企业和群众的办事成本。据统计，自2013年以来，我国行政审批事项减少近60%，企业开办时间缩短至5个工作日以内。

(2)公共管理目标的特征主要体现在以下几个方面。首先，公共管理目标具有明确性。以我国为例，政府明确提出到2020年实现全面建设小康社会的目标，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这些目标的设定，为公共管理提供了明确的方向和依据。其次，公共管理目标具有层次性。公共管理目标可以分为国家层面、地方层面和基层层面，不同层面的目标既有共性也有个性。例如，在国家层面，公共管理目标侧重于宏观调控、产业升级、科技创新等；在地方层面，公共管理目标则侧重于区域发展、民生改善、环境保护等；在基层层面，公共管理目标则侧重于社区治理、公共服务、社会稳定等。最后，公共管理目标具有动态性。随着社会的发展和变化，公共管理目标需要不断调整和优化。例如，近年来，我国政府将绿色发展、创新驱动、乡村振兴等作为新的公共管理目标，以适应新时代的发展要求。

(3)公共管理目标的实现需要政府、市场、社会等多方力量的共同参与。以我国为例，近年来，政府通过推进供给侧结构性改革，激发市场活力，促进社会公平正义。具体来看，公共管理目标的实现体现在以下几个方面。首先，政府通过完善法律法规，加强市场监管，维护市场秩序，为市场主体提供公平竞争的环境。据统计，截至2020年底，我国市场主体总数超过1.5亿户，其中企业数量超过3200万户。其次，政府通过加大财政投入，优化公共服务体系，提高公共服务水平。例如，在教育领域，我国政府实施义务教育均衡发展，确保每个孩子都能享有公平的教育机会。再次，政府通过加强社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，维护社会稳定。例如，在疫情防控方面，我国政府采取了一系列措施，有效遏制了疫情的蔓延，保障了人民群众的生命安全和身体健康。总之，公共管理目标的实现是一个系统工程，需要政府、市场、社会等多方共同努力。

三、公共管理目标的原则与价值取向

(1)公共管理目标的原则与价值取向是指导