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第6讲公共管理的运行

一、公共管理概述

公共管理作为一种专业领域，旨在通过政府和非政府组织等公共部门的有效运作，提升社会福祉和实现公共利益。随着全球化、信息技术和复杂社会问题的日益增多，公共管理的重要性日益凸显。根据联合国统计，全球公共管理支出在2019年达到约15.3万亿美元，占总GDP的近20%。这一数据表明，公共管理不仅是一个国家治理的核心，也是推动社会进步的关键力量。

在公共管理的实践中，案例研究提供了丰富的经验和教训。例如，新加坡以其高效的公共管理著称，其公共管理体系在全球范围内受到赞誉。新加坡政府通过引入电子政务，简化了政府服务流程，提高了行政效率。据新加坡政府报告，电子政务的实施使得公共服务处理时间缩短了50%，同时降低了成本。此外，新加坡的公共交通系统也是一个成功的公共管理案例，其通过智能化交通管理系统，实现了高效的交通流量控制和能源节约。

公共管理的目标不仅仅是提高效率，还包括促进公平与正义。以美国为例，近年来公共管理在应对种族不平等问题方面发挥了积极作用。例如，美国城市通过公共管理手段，如社区发展项目和公平就业政策，努力缩小不同种族群体之间的经济和社会差距。据美国人口普查局数据显示，这些措施在2019年帮助提高了非裔美国人的就业率，相比2010年增加了约5个百分点。

公共管理的挑战在于应对日益复杂的社会问题，如气候变化、网络安全和人口老龄化等。以气候变化为例，联合国环境规划署报告显示，全球温室气体排放量在2018年达到创纪录水平，这要求公共管理部门采取紧急行动。例如，中国通过制定一系列环保政策，如“大气污染防治行动计划”，成功降低了全国范围内的污染物排放。这些行动不仅有助于缓解气候变化，也促进了绿色经济的发展。

二、公共管理运行的基本原则

(1)公共管理运行的基本原则之一是合法性原则。合法性是公共管理的基础，确保公共管理的权力和行为符合国家法律法规。根据联合国行政管理和改革司的数据，全球约90%的国家已经建立了公共管理合法性评估机制。例如，在澳大利亚，公共管理部门必须遵循《公共部门法》，确保所有政策和决策均基于法律依据。2019年，澳大利亚政府通过一项法律改革，提高了公共部门决策的透明度和公众参与度，有效提升了公共管理的合法性。

(2)公共管理运行的另一个基本原则是效率原则。效率原则要求公共管理在保证服务质量的前提下，尽量降低成本和资源消耗。世界银行的研究显示，高效公共管理能够显著提高政府支出的效益。以巴西为例，2010年至2018年间，巴西通过实施“我的家庭预算”项目，提高了政府社会福利支出的效率，项目实施期间，社会福利支出降低了10%。此外，巴西还通过优化公共服务流程，将政府服务的处理时间缩短了40%，提高了公共管理的整体效率。

(3)公共管理运行的公平原则要求公共管理部门在提供服务时，确保所有社会成员享有平等的机会和权益。世界卫生组织的数据显示，公平的公共管理有助于缩小社会不平等。例如，美国通过实施“平权法案”，确保了少数族裔在教育、就业等方面的平等权益。此外，德国在处理难民危机时，采取了公平的公共管理策略，通过提供难民教育和职业培训，帮助难民融入社会，有效促进了社会公平。据德国统计局数据显示，自2015年以来，接受职业培训的难民中有80%成功就业，显著提高了公共管理的公平性。

三、公共管理运行的组织结构

(1)公共管理运行的组织结构通常包括中央和地方两个层级。以美国为例，联邦政府作为中央层级的公共管理部门，负责制定国家政策和法规。据美国行政管理预算局的数据，联邦政府机构总数超过1万个，其中包括国防部、司法部等核心部门。在地方层级，地方政府如州政府和地方政府（市、县）负责实施联邦政策，并管理地方事务。例如，纽约市市政府设有多个部门，如城市规划局、卫生局等，这些部门共同构成了纽约市公共管理的组织结构。

(2)公共管理组织结构中，部门间的协调与沟通至关重要。以日本为例，日本中央政府设有多个部门，如国土交通省、经济产业省等，这些部门在处理跨部门问题时，通过设立跨部门委员会来加强协调。据日本内阁府报告，2018年日本跨部门委员会数量达到100多个，有效提高了政府决策的效率。此外，地方政府如东京都政府也建立了类似的协调机制，如东京都市政协调会，以促进各部门之间的合作。

(3)公共管理组织结构还需考虑专业化和分工。以英国为例，英国政府设有多个专业化的部门，如国防部、教育部门等，这些部门专注于特定领域的公共管理。据英国政府官方网站数据，英国政府机构中约有50%的员工从事专业化的工作。此外，英国地方政府也采取了类似的专业化分工，如伦敦市政府设有交通局、文化局等，以确保公共管理的高效运作。这种组织结构有助于提高公共管理服务的专业性和针对性。

四、公共管理运行的过程与方法

(1)公共