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电大行政管理本科西方行政学说形

第一章西方行政学说的起源与发展

第一章西方行政学说的起源与发展

(1)西方行政学说的起源可以追溯到19世纪末至20世纪初，这一时期正值工业革命的高潮，社会结构发生了巨大变革。在这一背景下，美国行政学家伍德罗·威尔逊发表了《行政学研究》一文，标志着行政学作为一门独立学科的诞生。威尔逊倡导的“政治与行政分离”理论，强调行政的专业性和科学性，对后来的行政学说产生了深远影响。据统计，20世纪初，美国公共行政人员的数量仅为数千人，而到了20世纪60年代，这一数字已增长至数十万人。

(2)随着行政学说的不断发展，20世纪中叶，行政学进入了行为科学时代。这一时期，行政学家们开始运用心理学、社会学、经济学等多学科的理论和方法研究行政现象。代表性人物如赫伯特·A·西蒙，他提出了“有限理性”理论，认为行政决策者在面对复杂问题时，往往只能采取有限理性而非完全理性。这一理论的提出，推动了行政学从传统行政学到现代行政学的转变。以美国为例，1950年代，美国公共行政学开始广泛采用行为科学的方法，这一变革极大地提高了行政效率。

(3)进入20世纪80年代，西方行政学说进入了新公共行政时代。这一时期，行政学家们开始反思传统公共行政的弊端，强调行政的公共性、责任性和道德性。代表性人物如彼得·布劳克，他提出了“新公共管理”理论，主张将市场机制引入公共行政领域。这一理论的兴起，推动了公共行政领域的改革。以英国为例，1980年代，英国政府开始推行新公共管理改革，通过引入竞争机制、绩效评估等手段，提高了公共服务的质量和效率。据相关数据显示，英国新公共管理改革后，公共服务质量得到了显著提升。

第二章西方行政学说的主要流派及其理论

第二章西方行政学说的主要流派及其理论

(1)传统行政学流派以马克斯·韦伯的官僚制理论为代表，强调行政组织的理性化和规范化。韦伯认为，官僚制是现代国家行政管理的理想类型，其特点包括明确的权力等级、规则化的程序、专业化的分工等。这一理论在19世纪末至20世纪初的欧洲国家中得到广泛应用，如德国和法国等。例如，德国在19世纪末建立起高度集权的官僚体系，有效地推动了国家现代化进程。

(2)行为科学行政学流派以赫伯特·A·西蒙的决策理论为代表，强调行政行为的动态性和复杂性。西蒙提出，行政决策者并非完全理性的“经济人”，而是处于有限理性状态下的“社会人”。这一理论为理解行政决策提供了新的视角，并在实践中推动了行政决策科学化的进程。例如，美国在20世纪50年代开始采用西蒙的理论进行行政决策，显著提高了行政效率。

(3)新公共行政学派以彼得·布劳克的“新公共管理”理论为代表，主张将市场机制和竞争理念引入公共行政。布劳克认为，公共行政应关注公民需求和公共服务的效率与质量。这一理论在20世纪80年代得到广泛传播，许多国家开始实施新公共管理改革。如英国在1980年代推出的“雷恩斯调查”，旨在通过引入市场机制和绩效评估，改善公共服务的供给。这些改革在一定程度上提高了公共服务的效率和公民满意度。

第三章西方行政学说对当代行政管理的启示与借鉴

第三章西方行政学说对当代行政管理的启示与借鉴

(1)西方行政学说在强调行政组织的专业化和科学化的同时，也为当代行政管理提供了重要的启示。以美国为例，其行政组织在20世纪中叶开始广泛采用行为科学的方法，通过引入心理学、社会学等多学科的理论，有效提高了行政效率。据统计，美国联邦政府在这一时期行政人员的数量从数千人增长至数十万人，但行政效率却显著提升。这一经验表明，当代行政管理应重视跨学科的研究和方法，以适应复杂多变的社会环境。例如，中国自20世纪80年代开始，逐步引入西方行政学说的理念，通过改革行政组织结构、优化行政流程，提高了行政效率，减少了行政成本。

(2)西方行政学说中的“新公共管理”理论对当代行政管理具有重要的借鉴意义。这一理论强调公共服务的效率和公民满意度，主张引入市场机制和竞争理念。以英国为例，1980年代开始推行新公共管理改革，通过引入绩效评估、预算控制等手段，提高了公共服务的质量和效率。据相关数据显示，英国改革后，公共服务质量提高了约20%，公民满意度也显著提升。这一成功经验为其他国家提供了借鉴，如新加坡、澳大利亚等国的行政改革也受到了“新公共管理”理论的影响。

(3)西方行政学说在强调行政伦理和责任性的同时，也为当代行政管理提供了道德指导。例如，美国前总统肯尼迪提出的“服务精神”，强调行政人员应始终以公民的利益为重。这一理念在当代行政管理中得到了广泛应用，如我国近年来推出的“公务员职业道德建设”活动，旨在提升公务员队伍的道德素质。此外，西方行政学说中的“公共信任”理论也为当代行政管理提供了重要启示。该理论认为，行政组织的合法性来自于公众的信任，因此，行政