电大形考公共管理学作业二.docxVIP

PAGE

1-

电大形考公共管理学作业二

一、公共管理学的概念与特征

(1)公共管理学是一门研究公共组织如何有效地提供公共服务的学科。它关注的是政府和非政府组织在实现公共利益、维护社会秩序和促进社会发展方面的行为和过程。公共管理学的核心概念包括公共性、管理性和服务性。公共性强调公共管理活动必须以公共利益为导向，管理性则涉及公共管理组织的结构、功能和运作机制，服务性则关注公共管理如何满足公众的需求和期望。

(2)公共管理学的特征主要体现在以下几个方面。首先，公共管理活动具有普遍性，它不仅存在于政府机构，也存在于各种非政府组织和社会团体中。其次，公共管理活动具有复杂性，涉及多个利益相关者和复杂的决策过程。再次，公共管理活动具有动态性，随着社会环境的变化，公共管理的内容和方式也在不断调整。此外，公共管理活动还具有政治性和法律性，因为公共管理活动往往受到政治和法律制度的约束。

(3)在研究方法上，公共管理学强调实证研究和理论分析相结合。实证研究通过收集和分析数据来验证理论假设，而理论分析则通过对公共管理现象的抽象和概括来构建理论框架。公共管理学研究的方法论包括系统分析、案例分析、比较研究等。这些方法有助于深入理解公共管理活动的本质和规律，为公共管理实践提供理论指导。

二、公共管理的职能与目标

(1)公共管理的职能包括维护社会稳定、促进经济发展、保障公共服务和提升社会治理水平。以我国为例，2020年，我国政府通过一系列政策，如减税降费、加大基础设施投资等，有效促进了国内生产总值（GDP）增长，达到了2.3%的增速。其中，政府在社会稳定方面的职能尤为突出，例如，在应对新冠疫情时，政府及时采取封控措施，有效控制了疫情的蔓延，保障了人民的生命安全和身体健康。

(2)公共管理的目标是实现公共利益最大化，满足公众的需求和期望。以教育领域为例，我国政府将教育投入占GDP的比例逐年提高，2019年达到了4.04%。通过加大对教育的投入，政府旨在提高国民素质，促进教育公平，让更多人享受到优质教育资源。以上海市为例，近年来，上海市政府通过实施“上海教育现代化2035”规划，使全市义务教育阶段学生人均教育经费达到2.4万元，远高于全国平均水平。

(3)在环境保护方面，公共管理同样发挥着重要作用。以北京市为例，2013年至2019年，北京市空气质量持续改善，PM2.5年均浓度从90.5微克/立方米下降至58微克/立方米，降幅达36%。这得益于北京市政府实施的一系列大气污染防治措施，如关停淘汰高污染产能、推广清洁能源等。此外，政府还通过加强法律法规的制定和执法力度，提高了环境保护的意识和社会公众的参与度。

三、公共管理的组织与体制

(1)公共管理的组织结构通常包括政府机构、非政府组织和市场机构。以美国政府为例，其组织结构呈现出层级分明、职能明确的特点。联邦政府设有总统、国会和联邦法院三个分支，各司其职，相互制衡。2019年，美国联邦政府机构总数达到约1.5万个，其中公务员人数约为280万人。这些机构在公共卫生、教育、交通等领域发挥着重要作用。

(2)公共管理体制的运行效率与政府职能部门的设置密切相关。以英国为例，英国政府实行中央集权制，政府职能部门设置合理，机构精简。英国政府设有内阁、议会和上议院、下议院等机构，其中内阁负责日常行政工作。据统计，英国政府机构改革后，行政效率提高了20%，公共支出降低了10%。

(3)公共管理体制的创新对于提高公共管理效能具有重要意义。例如，新加坡政府通过引入信息技术，实现了政务数据共享和在线服务，大大提高了政府服务的透明度和便捷性。2018年，新加坡政府推出了“电子政务2025”计划，旨在进一步推动政府数字化转型。这一计划预计将使政府服务效率提高30%，减少公民办事时间60%。通过这样的改革，新加坡政府为全球其他国家和地区提供了有益的借鉴。

四、公共管理的方法与技术

(1)公共管理的方法与技术主要包括定量分析与定性分析、案例分析、模拟实验等。在定量分析中，公共管理者运用统计学、计量经济学等工具对数据进行收集、处理和分析，以量化公共管理问题。例如，在交通管理领域，通过分析交通流量数据，可以预测交通拥堵情况，并据此优化交通信号灯控制策略。定性分析则侧重于对公共管理现象的描述、解释和评价，如通过访谈、问卷调查等方式了解公众对公共服务的满意度。

(2)案例分析是公共管理研究中常用的一种方法。通过深入分析具体的案例，研究者可以揭示公共管理问题的成因、发展过程和解决策略。例如，在应急管理领域，通过对历次自然灾害的案例研究，可以总结出有效的应急管理措施，提高应对突发事件的能力。此外，案例研究还有助于培养公共管理者的实践能力，使他们能够从实际案例中吸取经验教训。

(3)模拟实验是公共管理研究中的另一种重要方法。通过构建模拟环境，