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研究报告

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十四五节能减排综合工作方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以节约资源和保护环境为目标，以提高能源利用效率和减少污染物排放为核心，以科技创新为支撑，以政策法规为保障，全面提升节能减排水平，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

(2)指导思想强调，要深入推进节能减排工作，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，强化企业主体责任，完善法律法规和标准体系，加大政策支持力度，推动能源消费革命、产业结构优化升级、发展方式转变，不断提高能源利用效率，减少污染物排放，促进经济社会发展和生态环境保护协同共进。

(3)指导思想明确，要坚持系统观念，统筹推进节能减排各项工作。要加强顶层设计，完善政策措施，强化责任落实，形成政府引导、企业主体、市场驱动、公众参与的良好格局。要充分发挥科技创新的引领作用，推动节能减排技术进步，培育新的经济增长点。要加强国际合作，积极参与全球气候治理，共同应对气候变化挑战，为构建人类命运共同体作出积极贡献。

2.基本原则

(1)基本原则方面，首先坚持新发展理念，将节约资源和保护环境作为基本国策，推动经济社会发展全面绿色转型。强调绿色发展是发展的内在要求，必须贯穿于经济社会发展全过程和各领域，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(2)其次，坚持创新驱动，以科技创新为引领，推动节能减排技术和管理模式创新，提升能源利用效率，减少污染物排放。强调发挥科技创新在节能减排中的核心作用，加快科技成果转化，培育绿色产业，推动产业结构优化升级。

(3)此外，坚持依法治理，完善节能减排法律法规和标准体系，加强执法监管，确保法律法规和政策得到有效实施。强调政府、企业和社会公众共同参与，形成齐抓共管的良好局面，推动形成绿色生产生活方式，实现节能减排目标。同时，注重国际交流与合作，共同应对全球气候变化挑战。

3.工作目标

(1)工作目标方面，到2025年，全国单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，非化石能源消费比重达到20%左右，能源利用效率显著提升。重点领域和重点行业能源消费强度进一步降低，能源结构调整取得积极进展。

(2)同时，工业、建筑、交通运输等领域节能减排水平显著提高，主要污染物排放总量继续减少，环境质量逐步改善。通过加强节能减排技术创新和推广应用，形成一批具有国际竞争力的节能环保产业，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

(3)此外，建立健全节能减排长效机制，完善政策法规体系，加强监管执法，提高全民节能减排意识，形成全社会共同参与的良好氛围。到2030年，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量比2005年分别下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右，为实现我国生态文明建设目标提供有力支撑。

二、重点任务

1.能源结构调整

(1)能源结构调整方面，将优化能源消费结构作为重要任务，加快发展非化石能源，提高清洁能源在能源消费中的比重。重点推进太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源的开发利用，加强电网、储能等配套设施建设，提高非化石能源的接入和消纳能力。

(2)推进煤炭消费总量控制，严格煤炭消费减量替代，优化煤炭消费区域布局。加快淘汰落后产能，推动煤炭产业转型升级，提高煤炭清洁高效利用水平。同时，加强能源节约和综合利用，提高能源利用效率，降低能源消耗。

(3)加强能源基础设施建设，完善油气输送网络，提高能源输送能力和安全性。推动天然气、煤层气等清洁能源的开发利用，优化能源结构，降低对传统化石能源的依赖。同时，积极发展分布式能源，鼓励可再生能源与传统能源融合发展，形成多元化、清洁低碳的能源供应体系。

2.工业节能减排

(1)工业节能减排方面，首先重点推进高耗能、高排放行业节能减排，通过技术改造、设备更新等措施，降低单位产品能耗和污染物排放。实施能效标杆管理制度，鼓励企业采用先进节能技术和设备，提高能源利用效率。

(2)加强工业固体废物综合利用，推广循环经济发展模式，提高资源回收利用率。建立健全工业污染源治理设施，强化工业污染源监管，确保污染物稳定达标排放。同时，加大对工业污染治理技术的研发和推广力度，提高污染治理水平。

(3)鼓励企业实施绿色低碳发展战略，推广绿色制造、智能制造等先进理念和技术。支持企业开展清洁生产审核，优化生产流程，降低资源消耗和污染物排放。建立健全工业节能减排评价体系，加强节能减排目标责任考核，确保工业节能减