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浅谈新时期我国公共行政模式的选择

一、新时期公共行政面临的挑战与机遇

(1)当前，我国正处在全面深化改革的关键时期，公共行政领域面临着前所未有的挑战。经济全球化的深入发展，信息技术的广泛应用，以及人民群众对公共服务需求的不断提升，都对传统的公共行政模式提出了更高的要求。在这样的背景下，如何实现公共行政的现代化、高效化，如何更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，成为摆在我们面前的重要课题。

(2)具体来看，新时期公共行政面临的挑战主要包括：一是政府职能转变的压力，需要从“管理型政府”向“服务型政府”转变，提高政府治理能力和水平；二是行政体制改革的复杂性，涉及多个领域的利益调整，改革难度较大；三是行政运行效率的不足，部分政府部门存在职能交叉、职责不清等问题，影响了行政效能；四是行政透明度和公开性的不足，公众对政府行政活动的监督和参与度有待提高。

(3)尽管面临诸多挑战，但同时也迎来了新的发展机遇。首先，我国政府治理体系和治理能力现代化进程加快，为公共行政改革提供了制度保障；其次，随着互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的快速发展，为公共行政创新提供了强大的技术支撑；再者，人民群众对公共服务需求的多样化，推动公共行政更加注重人性化、个性化；最后，国内外经验的交流与合作，为我国公共行政改革提供了有益借鉴。

二、我国公共行政模式发展历程回顾

(1)我国公共行政模式的发展历程可以追溯到新中国成立之初。在这一时期，我国公共行政模式的主要特点是高度集中统一的计划经济体制。政府在经济、社会、文化等各个领域扮演着主导角色，行政权力高度集中，行政决策和执行以指令性计划为主要手段。这一时期的公共行政模式在很大程度上适应了国家建设初期的发展需求，推动了我国经济的快速发展。

(2)随着改革开放的深入推进，我国公共行政模式开始发生深刻变革。这一时期，政府职能逐渐从微观管理转向宏观调控，从直接管理转向间接引导，从单一主体转向多元主体。行政体制改革逐步展开，政府机构改革、行政审批制度改革、公共资源市场化配置等方面取得了显著成效。这一阶段的公共行政模式更加注重发挥市场机制的作用，提高行政效率，促进经济社会发展。

(3)进入21世纪以来，我国公共行政模式进入了一个新的发展阶段。这一时期，公共行政模式更加注重以人为本、服务型政府建设，强调政府与市场、政府与社会、中央与地方之间的协同发展。在政府职能转变方面，政府更加注重社会管理和公共服务，提高政府治理能力。在行政体制改革方面，深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，优化政府机构设置，加强政府自身建设。此外，随着信息化、网络化、智能化的发展，电子政务、大数据等新兴技术在公共行政领域的应用越来越广泛，为我国公共行政模式的发展注入了新的活力。

三、新时期公共行政模式的基本特征

(1)新时期我国公共行政模式的基本特征之一是服务型政府的构建。据《中国公共服务发展报告》显示，2019年全国公共服务支出占财政支出比重达到35.4%，较2010年提高了10个百分点。例如，浙江省温州市通过推行“最多跑一次”改革，将行政审批事项由原来的1000多项精简至400多项，极大地方便了企业和群众办事。

(2)另一显著特征是政府职能的优化与转变。近年来，我国政府职能从直接管理转向间接引导，从微观管理转向宏观调控。据《中国行政体制改革报告》指出，2018年全国政府机构改革后，中央政府机构数量减少至26个，较改革前减少20%。如上海市通过推进“放管服”改革，将行政审批事项压缩至570项，有效激发了市场活力。

(3)数据驱动和智能化应用成为新时期公共行政模式的又一重要特征。据统计，截至2020年底，我国电子政务外网覆盖全国所有省、自治区、直辖市和计划单列市，接入政府部门超过20万个。例如，北京市利用大数据技术，实现了对城市交通、环境、公共安全等方面的实时监测和预警，提高了城市治理水平。

四、国内外公共行政模式的比较分析

(1)国外公共行政模式中，美国的绩效管理模式以结果为导向，强调行政效率。根据《美国政府绩效与结果法案》，自2001年起，美国联邦政府各部门需提交年度绩效报告，明确各项目标和绩效指标。例如，纽约市通过实施绩效管理，将政府预算从2002年的570亿美元削减至2013年的490亿美元，同时提高了公共服务质量。

(2)英国则注重公共行政的法治化，强调透明度和公众参与。英国《信息公开法》规定，政府信息除涉及国家安全等特殊情况外，原则上应向公众公开。伦敦市政府通过建立在线服务平台，让市民实时了解政府决策过程和公共项目进展，提高了政府透明度。据统计，自2005年以来，英国公众对政府信任度逐年上升。

(3)在我国，公共行政模式与西方国家存在一定差异。我国强调行政体制改革，推进政府职能转变。以“放管服”改革为例，20