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浅谈监理行业存在的突出问题及对策建议

山西省交通建设工程监理总公司?张跃峰

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??党的十八届三中全会以来，国家行政管理体制改革快速推进，政府部门简政放权，缩小行政审批范围，如住建部正在开展缩小强制性监理范围试点；调整与修订企业资质与个人执业资格标准；强化通过市场激活清除机制等，各项改革都关系到了监理企业的生存与发展，特别是2014年7月10日国家发改委《关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》（发改价格[2014]1573号）出台，从2014年8月1日起放开除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等4项服务收费标准，实行市场调节价。采用直接投资和资本金注入的政府投资项目，以及政府委托的上述服务收费，继续实行政府指导价管理，执行规定的收费标准；实行市场调节价的专业服务收费，由委托双方依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定。发改委取消监理收费政府指导价格在全国工程监理行业引起了巨大反响，有些人认为随着市场经济的发展应放开强制监理，还有的人认为监理已无存在的必要，监理制度是取消还是保留，确实存在很大争议和很多困惑。而作为监理行业我们又存在哪些突出问题，该如何定位，从代表监理行业整体利益的角度出发，改革调整监理的机制体制，促进监理制度的进一步完善应该成为我们重点关注和讨论的热点问题。

??我国在建设领域推行工程监理制度已经超过20年，20多年的实践验证了监理制对推行现代工程管理、提升工程建设管理水平具有不可或缺的作用。随着经济社会的进一步发展，近年来监理行业暴露出的一些突出问题，如监理定位不准、监理费率低、企业之间恶性竞争、人才流失、履约能力差等，与此同时，监理企业明显地感觉到生存环境的恶劣、企业发展的艰辛，工程监理行业与建设发展规模和内在要求不相适应的矛盾日渐突出，问题不断累积，路子越走越窄，影响了监理队伍的发展，制约了监理效果的发挥。但我们认为这不是制度本身的问题，而是观念问题和体制问题，为适应新时期的发展需要，对监理制度进行重大改革应重点解决体制和机制不适应的问题。现将目前监理行业存在的突出问题及对策建议作如下探讨:

??一、业主行为不规范，监理的定位虚高而实际偏低，难以充分发挥作用

??现行的中国建设工程管理体制由项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制和合同管理制四项基本制度构成，项目法人（建设业主）和监理在法律地位上都属于“政府监督、社会监理、企业自检”三级建设工程质量保证体系中独立的一方，但实际中权力很不对等。本属于监理的诸多权利被业主剥夺或业主不通过监理直接行使一些本该通过监理行使的权利（如：变更、验收、计量、支付等），造成监理在现场失去控制能力，施工单位只听业主的安排，对监理的要求可以置若罔闻。但一旦出现问题，又将监理的责任无限放大，甚至造成事故责任的第一责

理的作用、地位、素质、形象等不同程度地受到质疑，甚至有人提出要取消监理。

??建议：

??1.?进一步加强对监理市场的监管力度，整合市场，提高门槛，把好监理企业的准入关口，控制市场资质的保有量或实行分级管理，合理配置监理资源，严格注册管理，控制人员的数量和标准，缩短注册和续注、变更审批周期，严格资质认定和升级的审查，防止人员拆借、伪造业绩的监理企业鱼目混珠。大单位、高资质承担大型工程，小单位、低资质承担小型工程，实行大小有别、优监优价，既源头治理挂靠又有序培育中小企业。项目人员配备以满足项目需求、各层次人才互为补充为原则。

??2.?采取有效措施，严格分包、转包规定，防止“一流企业中标，二流单位进场”的行为。严肃投标纪律，对采用挂靠、串标、围标等手段参与竞争的企业，一经发现，给予严肃处理，取消其投标资格，甚至一定时间内限制其投标行为，对触犯法律的将追究其违法行为。

??三、监理取费标准和管理体制不尽合理，制约了监理行业的发展

??1.?监理取费标准仍偏低。监理行业的基本属性是高水平的知识密集型工程管理咨询服务产业，因此必须要有高素质监理人才队伍作支撑。然而从我们了解的情况看，监理企业利润远低于业主、设计、施工、项目管理企业，因此有这样的说法“一流人才搞设计，二流人才搞施工，三流人才搞监理”。监理人员收入普遍低于施工人员，更低于设计人员，下表为2011年山西及全国监理行业与相近行业人均营业收入情况统计（来源于山西省住房和城乡建设厅建筑与勘察设计市场监管处、山西省建设监理协会二0一一年山西省建设工程监理行业发展分析报告）

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数量

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山西省人均营业收入

全国人均营业收入

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同上年比较

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