《档案移交与接收规范（征求意见稿）》编制说明.docx

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《档案移交与接收规范》地方标准编制说明

一、背景意义

2021年7月6日，习近平总书记对档案工作作出重要批示，要求各级档案部门“把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人们群众”。习总书记重要批示是进一步加强新时代档案工作的根本遵循。《中华人民共和国档案法》第十五条规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照国家有关规定，定期向档案馆移交档案”。档案产生于各机关、团体、企业事业单位和其他组织，各相关单位要依法依规按要求收集整理档案并向国家综合档案馆移交。国家综合档案馆的任务除了要安全保管好馆藏档案外，还要把各相关单位形成的有保存价值的档案接收到国家综合档案馆集中保管，各相关单位与国家综合档案馆之间存在着档案规范移交和科学接收的衔接问题。各相关单位移交的档案如不符合标准规范或者移交接收过程中出现安全等问题，将会造成国家档案资源的重大损失，所以档案移交与接收工作作为档案工作的关键节点，意义重大。

随着经济社会的飞速发展，机关、团体、企业事业单位和其他组织形成的档案种类不断增加，档案数量大幅跃升，各地档案移交接收工作任务十分繁重，不仅要做好到期档案的常规移交接收，同时要做好机构改革撤并单位的档案移交接收，还要抓好重大专题、重要活动、突发事件等反映经济社会发展大局等方面档案的移交接收工作。据统

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计，全省现有108家国家综合档案馆，需向国家综合档案馆移交档案的单位超1.6万家，2019-2021年各级国家综合档案馆平均每年接收档案超过840万卷（件）。

面对数量庞大的档案资源，不少单位存在档案分类整理不科学、移交接收要求不规范等问题，档案移交与接收工作普遍存在数据格式不统一、衔接不畅等现象。档案馆、室一体化管理目前尚处于前期探索阶段，如何全面规范、高质高效归集档案资源，保证档案资源的集中统一管理，是档案移交与接收工作目前亟待解决的难题，亟需建立完善的标准加以规范。但是，目前除我省常州市出台了地方标准《档案馆档案接收规范》外，国家层面和各省（市、自治区）均未出台相应的标准规范。

本标准将涵盖档案移交与接收工作全流程，对接收范围内容、档案质量标准、移交接收程序等提出具体化要求，普遍适用于机关、团体、企业事业单位及其他组织向国家综合档案馆移交档案和国家综合档案馆接收档案工作。本标准的制定对于移交档案的原件保护、档案规范化制度化管理等均具有实操意义，具有良好的推广应用价值，对科学构建档案资源体系、保管保护好国家档案资源具有深远影响。

二、任务来源

2023年8月4日，江苏省市场监督管理局下达了《关于2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），《档案移交与接收规范》列入其中，在附件2023年度江苏省地方标准项目计划327项地方标准制订项目中第263项。项目承担单位为江

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苏省档案馆、江苏省交通运输厅、南京市档案馆、常州市档案馆、宜兴市史志档案馆，由江苏省档案局推荐。

三、编制过程

（一）标准调研

本标准编制于2023年3月启动，成立了标准起草小组，确定标准起草小组成员。各成员通过文献调研、网络调研的形式，查阅相关的论文、著作及管理制度标准等，浏览其他省市相关单位的网站，了解当前全国及江苏省档案移交与接收工作现状及相关工作情况，并形成标准草案。

（二）标准起草

2023年12月7日，标准起草小组在宜兴市召开标准起草专门会议，就标准草案内容进行广泛交流研讨，进一步明确了下阶段标准起草分工及标准研制工作推进时间节点，并在此基础上完成了草案的再次修改，确定《档案移交与接收规范》标准框架，共8个正文章节和15个附录内容（资料性）。正文章节分别是：范围、规范性引用文件、术语和定义、工作原则、移交接收范围与内容、移交接收时限、移交接收档案质量标准、移交接收流程。附录内容分别是：移交进馆档案概况表、档案移交解密意见表、移交进馆档案解密情况汇总表、移交进馆档案开放审核意见书、移交进馆档案开放审核情况汇总表、档案接收工作检查记录表、档案接收防霉、防虫检查记录表、电子档案移交与接收登记表、电子档案接收检测登记表、传统载体档案综合统计表、电子档案综合统计表、档案进馆消杀记录表、档案交接文据、

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档案馆档案接收登记簿、档案馆档案接收统计台账。起草小组根据分工进一步修改完善标准草案相关内容，并结合各章节的具体问题制定了实地调研方案。

（三）实地调研

2024年11月，标准起草小组先后赴云南、广东等省开展实地调研，并以参观档