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《钢铁行业清洁生产评价指标体系》

（报批稿）

编制说明

标准编制组

2025年2月

目录

一、目的意义1

二、任务来源19

三、编制过程19

四、标准制修订原则和技术路线21

五、主要内容技术指标确定24

六、重大分歧意见32

七、与相关法律法规和国家标准的关系32

八、推广实施建议32

九、起草单位和起草人员信息及分工33

参考文献35

I

一、目的意义

1.1项目背景

钢铁行业是我省的传统优势产业，钢铁产量连续十多年位居全国第二位。

2023年江苏省全行业产值约1.18万亿，不仅拥有沙钢、南钢、兴澄、中天、永

钢、梅钢一批大型钢铁企业，还有龙腾、德龙镍业等一大批专业化、特色化的领

军企业和单打冠军。但钢铁行业污染物排放、能源消耗量大，也是我省污染防治

和源头治理的重点行业。近年来，江苏钢铁行业积极响应国家“打赢蓝天保卫战”

“共抓大保护、不搞大开发”“超低排放”“减煤”等要求，对标国际最高标准，

加大在节能环保领域投入，推广应用了一批国际、国内先进的环保技术。目前全

省钢铁行业重点钢铁企业已全部完成有组织超低排放改造，其中25家钢铁企业

已全面完成超低排放改造。但企业之间清洁生产水平不一，企业对清洁生产重要

性认识度也不一致。亟须通过钢铁行业清洁生产评价指标体系指导企业清洁化生

产，提升钢铁行业清洁化生产水平。

清洁生产是促进源头治理、减污降碳、协同增效的重要举措，是推动我省经

济社会绿色低碳转型和高质量发展的重要途径，完善的清洁生产评价指标体系有

利于从生产工艺、装备、资源能源利用、污染排放控制等方面加强企业的清洁生

产管理。国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部2018年12月29日联

合发布了施行钢铁行业烧结、球团、高炉炼铁、炼钢等清洁生产评价指标体系的

公告，同时宣布2008年发布的相关清洁生产标准停止实施。但超低排放改造、

碳达峰碳中和发展目标对企业工艺技术、污染排放控制、能源利用等提出更高要

求，现行钢铁行业清洁生产评价指标体系发布较早，对企业清洁生产发展指引作

用较弱，部分指标操作性较差，不利于企业施行。因此有必要开展钢铁行业清洁

生产评价指标体系研究，制定符合我省管理需求的清洁生产评价指标体系标准。

1.2行业概况

1.2.1行业总体概况

从2016年开始，江苏省委、省政府根据国家化解钢铁行业过剩产能、推

1

——

动钢铁企业实现脱困发展的要求，综合运用经济、法律、技术、环保、质量、安

全等手段，大力推进钢铁去产能工作，到2020年，压减粗钢产能1750万吨。

同时，根据国家打击“地条钢”的要求，彻底清除了1233万吨“地条钢”，市场环

境明显改善。粗钢总产能稳定下降的同时，积极扩大有效投入，加快产业改造提

升，不断提高供给质量和效率，持续提升中高端产能比重。近年来，得益于供给

侧结构性改革的不断推进以及市场供需情况的改善，江苏钢铁行业优势产能得到

充分发挥，2023年，全省粗钢、生铁、钢材累计产量分别为11859万吨、9762

万吨、16194万吨，同比分别降低0.4%、增长0.9%和增长2.9%。钢铁产量全国

第二，产能利用率达到90%以上。江苏是全国电炉钢第一大省，全省电炉钢产

量1900万吨左右，江苏电炉钢比16.7%，其中拥有长流程的钢铁企业电炉钢产

量1100万吨，全废钢电炉钢产量800万吨。

1.2.2企业分布情况

钢铁冶炼分为“长流程”和“短流程”，“长流程”是传统流程，原料主要

为铁矿石和焦炭，工序一般包括焦化、烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢等。江苏

+31

省涉及“长流程”“