《国土空间碳排放核算技术指南（征求意见稿）》编制说明.docx

《国土空间碳排放核算技术指南》编制说明

编制组

二零二五年一月

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目录

1目的和意义 1

1.1背景现状 1

1.2标准制定必要性分析 1

1.3标准制定可行性 1

1.4预期经济效益 2

2任务来源 2

3编制过程 2

3.1成立项目组（2023年1月至2月） 2

3.2组织申报（2023年3月至4月） 错误！未定义书签。

3.3标准立项（2023年5月至8月） 2

3.4标准编制（2023年9月至2024年8月） 3

3.5意见征求（2024年9月至11月） 3

4国内外相关标准情况 3

4.1国外相关标准情况 错误！未定义书签。

4.2国内相关标准情况 4

5主要内容技术指标确立 4

5.1适用范围 4

5.2基本原则 4

5.3第一阶段土壤污染状况调查-污染识别 错误！未定义书签。

5.4第二阶段土壤污染状况调查-初步采样分析 错误！未定义书签。

6重大分歧意见的处理过程和依据 4

7与相关法律法规和国家标准的关系 5

7.1法律法规依据 5

7.2现有标准 5

8实施推广建议 5

9起草单位及起草人员分工 6

9.1起草单位 6

9.2主要起草人及分工 6

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1目的和意义

1.1背景现状

国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和，此后又在多个重大国际场合反复重申。实现碳中和，首先要开展碳核查工作。区域整体碳排放核查和精细化尺度的空间特征识别是增汇固碳，助力碳中和的基础。土地是基础性资源和经济社会活动承载空间，土地利用变化直接制约着生态系统碳平衡，同时也对其承载的人为碳排放有重要的影响。精细化土地利用空间数据，是国土空间碳核查，尤其是人为碳排放的基础，开展基于多源数据融合技术的国土空间核查，将进一步提升碳核查的精度，有利于区域统筹及增汇减排任务的空间分解与落实。

但目前，国土空间碳排放核算还仅停留在学术研究的阶段，还没有形成通用的技术指南、规程以及标准。

1.2标准制定必要性分析

环境保护需求：国土空间规划和利用对于碳减排具有重要的制约作用。江苏省作为经济发达地区，碳排放量大，及时准确地识别和监测碳排放特征，有助于制定有效的环境保护政策和减排措施，保护生态环境。

可持续发展要求：减少碳排放是推动可持续发展的重要举措之一。通过识别江苏省国土空间碳排放特征，可以更好地了解碳排放来源和空间分布规律，为推动低碳经济发展和可持续城市建设提供技术支持和决策依据。

政府规划需求：制定碳排放特征识别技术指南对于合理布局和利用国土空间、控制碳排放有着重要意义，可以为国土空间规划提供科学依据，确保规划的可持续性和环境友好性。

应对气候变化挑战：全球气候变化对江苏省的影响日益显现，加强碳排放特征识别有助于更好地应对气候变化挑战。及时了解和监测碳排放情况，有利于制定应对气候变化的政策和措施，保障人民生命财产安全。

1.3标准制定可行性

技术手段：国土空间碳排放特征识别涉及到遥感技术、地理信息系统、数据处理和分析等多种技术手段，这些技术在当前已经得到广泛应用并取得了成熟进展。

数据支持：江苏省拥有丰富的地理信息数据和遥感数据资源，为碳排放特征识别提供了必要的数据支持。

标准明晰度：编制的标准具有明确的操作指南，包括数据采集、处理、分析方法等方面的详细说明，以确保标准的可操作性。

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工具支持：提供标准化的技术工具，可以大大提高标准的可操作性。这些工具可以帮助用户更快速、更准确地实施标准，降低实施的门槛。

培训和指导：针对标准的实施，提供培训和指导，包括标准的理解、操作方法的培训以及实际案例的指导，以帮助用户更好地理解和应用标准。

1.4预期经济效益

资源节约效益：通过识别碳排放特征，能够优化资源配置，提高资源利用效率，减少资源浪费，可以更好地了解各地区的碳排放情况和空间分布规律，有助于优化资源配置，合理规划国土空间利用，提高资源利用效率。

产业发展效益：标准的实施将推动碳排放监测和减排技术的发展和应用，促进相关产业链的发展壮大，推动相关技术和产品的创新和推广应用，带动相关产业发展，产生