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财政预算绩效管理存在的问题和措施分析

一、财政预算绩效管理存在的问题

(1)财政预算绩效管理在实施过程中存在诸多问题，首先表现在预算编制的科学性和准确性不足。许多预算编制缺乏对实际情况的深入分析，导致预算与实际需求脱节，影响了财政资金的使用效率。此外，预算编制过程中，部门间的协调沟通不畅，导致预算分配不均，影响了财政资源的合理配置。

(2)在预算执行环节，绩效管理缺乏有效的监督和考核机制。部分预算执行过程中，存在随意调整预算、资金挪用等现象，导致预算执行与绩效目标不符。同时，缺乏对预算执行的动态监控，使得绩效管理难以发挥应有的作用。此外，绩效评价体系不完善，评价标准不统一，导致评价结果缺乏客观性和公正性。

(3)绩效管理的信息化程度较低，数据共享和整合能力不足。在预算编制、执行、评价等环节，信息传递不畅，导致决策依据不足。同时，绩效管理信息化建设滞后，难以实现预算绩效管理的全面、动态、精细化管理。这些问题制约了财政预算绩效管理的有效实施，影响了财政资金的使用效益。

二、问题产生的原因分析

(1)财政预算绩效管理存在的问题首先源于预算编制环节的不足。一方面，预算编制的科学性不足，主要表现为编制过程中对宏观经济形势、行业发展趋势和区域经济发展特点的把握不够精准。以某省为例，2019年该省预算编制中，对地方一般公共预算收入预测误差达到5%，导致预算执行过程中出现较大缺口。另一方面，预算编制过程中，部门间的协调沟通不畅，各自为政，导致预算分配不均。据调查，我国部分省份在预算分配过程中，部门间协调不足，导致约20%的财政资金未能充分发挥作用。

(2)预算执行环节的问题产生原因复杂多样。首先，绩效管理缺乏有效的监督和考核机制，导致预算执行过程中出现随意调整预算、资金挪用等现象。例如，某市在2018年预算执行过程中，发现10余个项目存在资金挪用现象，涉及金额达数千万元。其次，绩效评价体系不完善，评价标准不统一，使得评价结果缺乏客观性和公正性。据调查，我国部分省份在绩效评价过程中，评价标准不统一，导致评价结果失真。此外，绩效管理信息化程度低，数据共享和整合能力不足，使得绩效管理难以实现全面、动态、精细化管理。以某市为例，该市在2019年预算执行过程中，由于信息化建设滞后，导致绩效管理数据无法实现实时共享，影响了绩效评价的准确性。

(3)绩效管理信息化建设滞后是问题产生的另一个重要原因。在预算编制、执行、评价等环节，信息传递不畅，导致决策依据不足。据统计，我国财政预算绩效管理信息化建设滞后，全国范围内仅有约30%的预算单位实现了绩效管理信息化。此外，绩效管理人才队伍建设不足，缺乏既懂财政预算又懂信息化技术的复合型人才。以某省为例，该省在2018年对财政预算绩效管理人才进行了一次调查，结果显示，具备复合型技术能力的绩效管理人才仅占调查对象的15%。这些问题共同导致了财政预算绩效管理存在的问题，影响了财政资金的使用效益。

三、改进财政预算绩效管理的措施建议

(1)针对财政预算绩效管理存在的问题，首先应加强预算编制的科学性和准确性。这需要政府部门深入分析宏观经济形势和行业发展趋势，提高对地方经济发展特点的把握能力。具体措施包括建立预算编制与宏观经济预测相结合的机制，确保预算编制的准确性。同时，加强部门间的协调沟通，实现预算分配的合理化。例如，通过建立跨部门预算编制小组，促进部门间信息共享和协作，确保预算资源的合理配置。

(2)在预算执行环节，应建立完善的监督和考核机制，确保预算执行的有效性。首先，加强对预算执行的动态监控，通过信息化手段实现预算执行的实时跟踪。例如，利用大数据分析技术，对预算执行过程中的异常情况进行预警。其次，建立健全预算执行考核制度，对各部门的预算执行情况进行考核，并将考核结果与部门绩效挂钩。此外，加强绩效评价体系的建设，制定统一的评价标准，确保评价结果的客观性和公正性。例如，引入第三方评价机构，对绩效评价过程进行监督，提高评价质量。

(3)为了提高财政预算绩效管理的信息化水平，建议加快信息化建设步伐。首先，投资建设财政预算绩效管理信息系统，实现预算编制、执行、评价等环节的信息共享和整合。例如，通过开发统一的预算绩效管理平台，实现数据跨部门、跨层级的实时共享。其次，加强绩效管理人才培养，提高绩效管理人员的综合素质。这包括对现有绩效管理人员进行信息化培训，提升其信息化应用能力。同时，引进具备复合型技术能力的专业人才，为财政预算绩效管理提供人才保障。通过这些措施，有望提升财政预算绩效管理的整体水平，确保财政资金的高效利用。