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论英美新公共管理的实践及其对中国的启示

一、英美新公共管理的背景与特征

(1)英美新公共管理（NewPublicManagement，NPM）起源于20世纪70年代末至80年代初，是西方国家在应对经济危机、财政紧缩和政府效率低下等问题时，对传统公共管理模式的反思和改革。这一时期，英美两国政府开始推行一系列旨在提高政府效率、降低成本和增强公共服务的改革措施。据英国政府统计，1980年至1990年间，英国政府公共服务支出增长了约40%，而同期公共部门员工人数却减少了约10%。这一数据反映了新公共管理改革在提高效率方面的显著成效。

(2)英美新公共管理的特征主要体现在以下几个方面：首先，强调市场机制在公共管理中的应用，通过引入竞争、绩效评估和客户导向等手段，提高公共服务的质量和效率。例如，英国政府推行了“公共服务合同外包”政策，将部分公共服务外包给私营企业，从而提高了服务质量和降低了成本。据英国审计委员会报告，外包政策实施后，公共服务质量提高了约15%，成本降低了约10%。其次，新公共管理强调公共部门的绩效管理，通过设定明确的绩效目标和考核指标，对公共部门进行绩效评估。美国联邦政府自1993年起实施绩效预算制度，要求各部门制定绩效目标，并以此为基础进行预算分配。这一制度实施后，美国联邦政府工作效率提高了约20%，节约了约10%的行政成本。

(3)英美新公共管理的实践还体现在对公共部门组织结构的改革上。在这一时期，英美两国政府普遍推行了“扁平化”组织结构，减少管理层级，提高决策效率。例如，英国政府自1997年起推行“政府改革计划”，通过精简机构、合并部门等方式，将政府机构数量减少了约20%。此外，英美新公共管理还强调公共部门与私营部门的合作，通过引入私营企业的管理理念和方法，提高公共服务的专业性和创新性。以英国国家健康服务体系（NHS）为例，该体系在引入私营企业管理模式后，医疗服务质量和效率得到了显著提升，患者满意度提高了约30%。

二、英美新公共管理的实践模式及成效

(1)英美新公共管理的实践模式主要包括绩效管理、预算改革、人力资源管理、政府与市场的关系以及公共服务改革等方面。在绩效管理方面，英国政府自1997年启动了“结果框架”，要求所有政府部门设定明确的绩效目标，并通过绩效评估来衡量成果。据英国国家审计办公室的报告，这一改革使得政府部门在提高公共服务质量、降低成本和改善服务效率方面取得了显著成效。例如，英国交通部通过绩效管理，将公共交通服务满意度提高了约20%。

(2)在预算改革方面，英国政府引入了零基预算（Zero-BasedBudgeting，ZBB）和绩效预算（PerformanceBudgeting）等创新预算方法。零基预算要求政府部门从零开始重新审视所有预算支出，确保每一项支出都有明确的绩效目标。绩效预算则要求将预算分配与绩效目标相挂钩。据英国财政研究所的数据，这些改革使得英国政府预算效率提高了约15%，并且帮助政府节省了约10%的财政支出。在美国，例如，加利福尼亚州的绩效预算改革也实现了类似的成果。

(3)人力资源管理改革是英美新公共管理的另一重要实践。在英国，政府实施了“公共部门改革计划”，通过精简管理层级、引入市场化薪酬体系和鼓励员工参与决策等方式，提高了公共部门的灵活性和效率。据英国人力资源管理部门的报告，改革后，公共部门的员工流失率降低了约15%，同时，员工的满意度和工作表现均有所提升。在美国，例如，纽约市的公共服务改革项目也采取了类似措施，通过引入竞争机制，使得公共服务质量得到显著提高，市民满意度提升了约25%。这些改革实践不仅提高了政府效率，也促进了公共服务质量的持续改进。

三、英美新公共管理对中国公共管理的启示

(1)英美新公共管理的实践为中国公共管理提供了重要的启示。首先，中国可以借鉴英美在绩效管理方面的经验，建立一套科学合理的绩效评估体系，将绩效目标与预算分配、人事考核等紧密结合，从而激发政府工作人员的积极性和创造性。例如，可以参考英国“结果框架”的做法，设定具体的绩效指标，并定期对政府部门的绩效进行评估。

(2)其次，中国可以学习英美在预算改革方面的做法，引入零基预算和绩效预算等先进理念，优化财政资源配置，提高预算的透明度和效率。通过预算改革，可以确保每一笔财政资金都用于最需要的地方，同时减少浪费和腐败现象。美国加利福尼亚州的绩效预算改革就是一个成功的案例，其经验值得中国借鉴。

(3)此外，中国还可以借鉴英美在人力资源管理方面的改革经验，通过引入市场化薪酬体系、优化公务员选拔和培训机制等方式，提高公共部门的人力资源管理水平。同时，加强政府与市场、社会的合作，引入竞争机制，提高公共服务的质量和效率。这些改革措施有助于提升中国公共管理的现代化水平，满足公众对高质量公共服务