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论“公共价值管理”一种后新公共管理理论的超越与限度

第一章公共价值管理理论概述

第一章公共价值管理理论概述

(1)公共价值管理（PublicValueManagement，PVM）作为一种新兴的理论框架，起源于20世纪90年代的西方公共管理领域。它主张在公共管理实践中，不仅要关注效率与效能，更要强调公共价值创造与共享。公共价值管理强调的是公共管理者在服务公众的过程中，不仅要追求服务的有效性，还要注重服务的公平性、透明度和公众满意度。据国际公共管理研究协会（IPMA）的一项调查显示，在2019年全球范围内，有超过70%的公共管理学者认为公共价值管理是公共管理领域的重要发展趋势。

(2)公共价值管理的核心概念是“公共价值”，它指的是在公共管理过程中，通过政策、项目和服务等手段所创造和提供的对公众有益的价值。这种价值可以是物质性的，如基础设施的建设；也可以是非物质性的，如社会公平、文化传承等。例如，在我国新型城镇化进程中，政府通过实施一系列政策措施，如推进城乡一体化、改善住房条件等，不仅提高了居民的生活质量，也促进了城乡发展的均衡，这是典型的公共价值创造案例。

(3)公共价值管理的理论基础主要包括公共利益理论、新公共服务理论、公民参与理论等。公共利益理论强调公共管理应服务于公共利益，而非特定群体或个人利益；新公共服务理论则认为公共管理者应扮演的是“公共服务提供者”的角色，而非“企业家”；公民参与理论则主张公共管理过程中要充分尊重和发挥公众的参与作用。以我国某市为例，该市在推进智慧城市建设过程中，充分借鉴了公共价值管理的理念，通过举办公众听证会、在线问卷调查等方式，广泛征求市民意见，确保智慧城市建设项目的公共价值得到充分体现。

第二章公共价值管理对后新公共管理理论的超越

第二章公共价值管理对后新公共管理理论的超越

(1)公共价值管理（PVM）对后新公共管理理论（Post-NewPublicManagement，PNPM）的超越体现在其对公共管理核心目标的重新定义。PNPM强调效率和结果导向，而PVM则更注重公共价值的创造与共享。据全球公共管理论坛的一项研究显示，PVM在提高公共满意度方面比PNPM更为有效。例如，在英国，PVM理念被应用于伦敦奥运会的组织与管理中，通过强调公众参与和社区价值，实现了奥运会对当地社区的积极影响。

(2)PVM在管理方法上也超越了PNPM。PNPM倾向于使用市场化的手段，如私有化、竞争等，而PVM则倡导混合方法，结合了市场化、行政化和社区化等多种手段。这种混合方法在全球范围内得到了广泛应用，如新加坡的公共服务改革，通过引入私人部门的参与，同时注重社区参与和社会公正，显著提高了公共服务的质量和效率。

(3)在实践层面，PVM对PNPM的超越还体现在对公共管理人员的素质要求上。PVM要求公共管理人员不仅要有专业的管理技能，还要具备社会影响力、公民意识和伦理道德。以我国某市为例，该市通过实施“公共价值管理人才培育计划”，对公共管理人员进行综合能力培训，有效提升了公共管理人员的整体素质，为PVM的实施奠定了坚实基础。

第三章公共价值管理理论的实践应用与挑战

第三章公共价值管理理论的实践应用与挑战

(1)公共价值管理理论在全球范围内得到了广泛应用，尤其是在欧洲和北美地区。以瑞典为例，政府通过实施PVM，成功地将环境保护、社会公正和经济效率三者相结合。据瑞典环境部报告，通过PVM，瑞典的环境质量得到了显著改善，同时经济增长保持了稳定。此外，瑞典的公共服务满意度也显著提升，民众对政府的信任度增加。

(2)在我国，公共价值管理理论在多个领域得到了实践应用。例如，在智慧城市建设中，政府通过引入PVM理念，实现了信息技术与城市管理的深度融合。据《中国智慧城市发展报告》显示，实施PVM的智慧城市项目在提升市民生活质量、提高城市管理效率方面取得了显著成效。然而，在实践中也面临挑战，如技术更新迅速导致人才短缺，以及如何平衡各方利益等。

(3)公共价值管理理论在实践中面临的挑战还包括文化差异、政策执行力度不足和公众参与度不高。以日本为例，虽然PVM理念得到了推广，但由于文化传统和行政体系的原因，政策执行效果并不理想。此外，公众参与度低也影响了PVM的实施效果。为应对这些挑战，一些国家和地区开始探索跨部门合作、加强公众教育和提升政策透明度等策略，以期提高公共价值管理的实践效果。

第四章公共价值管理理论的限度与反思

第四章公共价值管理理论的限度与反思

(1)公共价值管理（PVM）理论在推动公共管理实践创新的同时，也暴露出一些明显的限度。首先，PVM在强调公共价值创造与共享的过程中，可能忽视了对效率的追求。在现实中，公共资源的有限性要求公共管理既要注重价值的创造，也要追求效率的最大化。然而，PVM理论在