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行政管理考研北师行管汪大海《公共管理学》内部讲义

一、公共管理学的理论基础与发展历程

(1)公共管理学作为一门综合性学科，其理论基础广泛，涵盖了政治学、经济学、社会学、法学等多个学科领域。其中，政治学理论为公共管理学提供了权力、民主、法治等核心概念，经济学理论则关注资源配置、效率与公平等问题，社会学理论则探讨了社会结构、文化、行为等对公共管理的影响。法学理论则为公共管理提供了规范和制度保障。这些理论基础共同构成了公共管理学分析问题的框架。

(2)公共管理学的发展历程可以追溯到19世纪末20世纪初，当时西方各国政府逐渐承担起更多的社会服务职能，公共管理作为一种新兴的学科应运而生。在这一时期，泰勒的科学管理理论对公共管理产生了深远影响，强调效率、标准化和量化管理。20世纪中叶，随着社会福利国家的兴起，公共管理进入了一个新的发展阶段。这一时期，公共选择理论、新公共管理理论等相继涌现，为公共管理提供了新的理论视角和实践路径。

(3)进入21世纪，公共管理学面临着全球化、信息化、多元化等挑战，理论研究和实践探索不断深入。公共管理学的理论体系更加完善，研究方法也更加多元化。在全球化背景下，公共管理学者开始关注跨国治理、国际关系等问题。信息化时代，公共管理领域涌现出电子政务、大数据等新兴议题。同时，随着社会多元化的发展，公共管理更加注重公民参与、社会治理等议题。这些新的发展动态为公共管理学注入了新的活力。

二、公共管理组织与治理结构

(1)公共管理组织与治理结构是公共管理实践中的核心议题，其有效性与效率直接关系到公共服务的质量和效果。以美国为例，公共管理组织结构通常分为联邦、州和地方三个层次。联邦政府层面，设有众多部门如商务部、劳工部、国防部等，每个部门内部又设有多个局、署、委员会等分支机构，负责具体政策制定和执行。州级政府组织结构则相对简单，通常包括州长办公室、立法机构、法院等。地方政府的组织结构则更加多样化，如市、县、乡镇等，其组织结构通常以行政办公室、公共服务部门、规划与开发部门等为核心。

以纽约市为例，其市政府由市长办公室、市议会、法院和众多行政机构组成。市长作为行政首长，负责制定和执行市政政策。市议会则负责立法和预算审批。在治理结构方面，纽约市采取分权制衡的原则，市长、市议会和法院各自独立运作，相互制衡。此外，纽约市政府还设有多个专门委员会，如规划委员会、交通委员会等，负责特定领域的管理和决策。

(2)在公共管理组织与治理结构中，政府与企业、非政府组织（NGO）和公民社会的互动与合作日益重要。以我国为例，近年来政府不断推进政府购买服务改革，鼓励社会组织参与公共服务供给。据统计，2019年全国政府购买服务规模达到1.1万亿元，同比增长16.5%。在环境保护领域，政府与企业、NGO的合作尤为突出。例如，在“水十条”政策推动下，许多企业通过技术创新和绿色生产，降低了污染物排放，提高了资源利用效率。

以浙江省为例，该省在治理环境污染方面，建立了政府、企业、NGO等多方参与的环境保护机制。政府通过立法和政策引导，企业则通过技术创新和清洁生产，NGO则通过公众教育和监督，共同推进环境保护工作。这种多方参与的治理结构，不仅提高了环境保护效果，也促进了社会各界的共同参与和责任担当。

(3)公共管理组织与治理结构在应对突发事件和危机管理方面发挥着关键作用。以2008年汶川地震为例，我国政府迅速启动了应急管理体系，各级政府、社会组织和志愿者共同参与救援工作。在此次地震中，政府发挥了主导作用，迅速调动各方资源，组织救援力量。同时，社会组织和志愿者也发挥了重要作用，为受灾群众提供救援和援助。

在危机管理方面，我国政府不断完善应急预案体系，提高应急响应能力。据统计，2019年全国各级政府共开展各类应急演练超过1.5万次，有效提高了应对突发事件的能力。在公共管理组织与治理结构中，政府与社会的互动与合作成为危机管理的重要特点。通过建立多方参与的应急管理体系，政府能够更好地应对各类突发事件，保障人民生命财产安全。

三、公共管理过程中的政策制定与执行

(1)政策制定是公共管理过程中的关键环节，它涉及政策目标的设定、政策方案的制定和政策工具的选择。在政策制定过程中，政府需要广泛收集和分析信息，评估不同政策方案的潜在影响。例如，在英国，政策制定通常会经过以下几个步骤：政策议题的识别、政策方案的草拟、政策方案的评估和选择、政策制定与采纳。在这个过程中，政府会通过公开会议、公众咨询、专家论证等多种方式，确保政策制定的科学性和民主性。

以美国为例，政策制定往往从国会开始，通过立法程序将政策转化为法律。随后，行政部门根据法律规定制定具体的政策文件，如总统行政命令、部门规章等。政策制定过程中，政府还需考虑政策成本、政策效果以及政策对社会各阶层