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研究报告

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碳达峰行动方案2025年度落实情况报告

一、总体情况概述

1.1.碳达峰行动方案实施背景

(1)近年来，随着全球气候变化问题日益严峻，我国政府高度重视生态文明建设，明确提出实现碳达峰、碳中和的目标。为实现这一目标，我国制定了一系列碳达峰行动方案，旨在调整能源结构、优化产业布局、推动绿色低碳技术创新等，以期在2025年前后实现碳排放达峰。这一行动方案的实施背景，既是对全球气候治理责任的积极履行，也是我国经济转型升级、推动高质量发展的必然要求。

(2)首先，我国能源消费结构以煤炭为主，能源消耗量大，碳排放量高，对环境造成严重影响。为实现碳达峰目标，必须加快能源结构调整，提高非化石能源在能源消费中的比重，降低煤炭消费占比。其次，我国传统高耗能、高排放的产业结构亟待优化升级，推动绿色低碳产业成为经济增长的新动力。此外，科技创新在碳达峰行动中扮演着关键角色，通过研发和应用低碳技术，可以有效降低碳排放强度，提高资源利用效率。

(3)另外，我国政府高度重视国际合作，积极参与全球气候治理。在碳达峰行动方案实施过程中，我国将加强与各国的交流与合作，共同应对气候变化挑战。同时，通过国际合作，可以引进国外先进技术和经验，加快我国碳达峰进程。总之，碳达峰行动方案的实施背景是多方面的，涉及能源、产业、技术、国际合作等多个层面，旨在推动我国经济社会可持续发展，为实现全球气候治理目标作出积极贡献。

2.2.2025年度碳达峰行动方案目标

(1)2025年度碳达峰行动方案的目标设定旨在确保我国在能源结构优化、产业结构调整、技术创新与应用、碳汇能力建设等方面取得显著成效。具体目标包括：非化石能源消费占比达到20%以上，单位国内生产总值能耗下降15%，单位工业增加值二氧化碳排放下降18%，全国碳排放总量实现峰值，森林碳汇能力持续增强。

(2)为实现上述目标，方案将重点推进以下工作：一是加大清洁能源开发力度，提高风能、太阳能、水能等可再生能源在能源消费中的比重；二是加快产业结构调整，淘汰落后产能，发展绿色低碳产业，提高产业整体竞争力；三是推动技术创新，支持低碳技术研发和产业化，提高能源利用效率；四是加强碳汇能力建设，扩大森林、草原、湿地等生态系统的碳汇功能。

(3)此外，方案还将强化政策法规支撑，完善碳排放权交易市场，加大碳排放监管力度，推动全社会形成绿色低碳的生产生活方式。通过这些措施，确保我国在2025年前后实现碳排放达峰，为全球气候治理作出积极贡献，同时促进经济高质量发展。

3.3.2025年度碳达峰行动方案实施进度

(1)截至2025年度，碳达峰行动方案的实施进度已取得阶段性成果。在能源结构调整方面，非化石能源消费占比已超过18%，比年初目标提高了2个百分点。风能、太阳能等可再生能源装机容量大幅提升，清洁能源发电量占总发电量的比重显著增加。

(2)在产业结构调整方面，高耗能、高排放行业产能过剩问题得到有效控制，产业结构优化取得积极进展。绿色低碳产业快速发展，新能源汽车、节能环保等新兴产业规模不断扩大，对传统产业的转型升级起到重要推动作用。

(3)技术创新与应用方面，一批低碳关键技术研发取得突破，低碳技术推广应用取得显著成效。节能技术、新能源技术等在重点领域得到广泛应用，有效降低了碳排放强度。同时，碳汇能力建设方面，森林覆盖率持续提高，草原植被恢复工程取得明显成效，为我国实现碳达峰目标奠定了坚实基础。

二、产业结构调整进展

1.1.高耗能行业结构调整

(1)在高耗能行业结构调整方面，我国已实施了一系列政策措施，旨在优化产业结构，减少碳排放。通过淘汰落后产能、限制产能过剩行业扩张、推动产业转型升级，高耗能行业的结构调整取得了显著成效。例如，钢铁、水泥、化工等行业在产能压减和优化布局方面取得了实质性进展，有效控制了这些行业的能耗和排放。

(2)为促进高耗能行业向绿色低碳转型，我国政府出台了一系列支持政策，包括税收优惠、财政补贴、技术创新支持等。这些政策激发了企业转型升级的内生动力，促使企业加大投入，采用更加节能环保的生产技术。同时，通过建立行业排放标准，强化环保执法监管，推动了高耗能行业的清洁生产。

(3)在结构调整过程中，高耗能行业还积极探索国际合作，引进国外先进技术和经验，提升自主创新能力。通过与国际领先企业的合作，我国高耗能行业在节能减排、资源循环利用等方面取得了新的突破。此外，产业园区化、集群化发展模式也为高耗能行业的结构调整提供了有力支撑，通过集中资源、共享基础设施，提升了行业整体竞争力。

2.2.低碳产业培育情况

(1)近年来，我国积极推动低碳产业的培育和发展，将其作为产业结构调整和经济增长的新引擎。在新能源、节能环保、绿色建筑、新能源汽车等领域，低碳产业取得了显著进展。新能源产业特