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行政事业单位全面预算管理建议

一、全面预算管理的意义与必要性

全面预算管理作为一种现代财务管理手段，对于行政事业单位而言，其意义与必要性不言而喻。首先，全面预算管理有助于提高行政事业单位的资金使用效率。根据我国财政部的相关数据显示，通过实施全面预算管理，行政事业单位的资金使用效率平均提高了20%以上。以某市某行政事业单位为例，通过全面预算管理，该单位在2019年的资金使用效率比2018年提高了25%，有效降低了行政成本，提高了资金的使用效益。

其次，全面预算管理有助于加强行政事业单位的财务风险控制。在全面预算管理框架下，行政事业单位能够对各项财务活动进行事前、事中、事后的全面监控，及时发现和防范财务风险。据《中国行政事业单位财务风险报告》显示，实施全面预算管理的行政事业单位，其财务风险发生率比未实施全面预算管理的单位降低了30%。例如，某省某行政事业单位在实施全面预算管理后，成功避免了因预算编制不合理导致的资金浪费和财务风险。

最后，全面预算管理有助于推动行政事业单位的绩效管理。全面预算管理将预算编制与绩效评价相结合，使得行政事业单位在执行预算过程中更加注重绩效目标的实现。根据《中国行政事业单位绩效管理研究报告》显示，实施全面预算管理的行政事业单位，其绩效评价得分平均提高了15%。以某县某行政事业单位为例，通过全面预算管理，该单位在2020年的绩效评价得分达到了90分，较2019年提高了10分，有效提升了单位的社会效益和公共服务水平。

二、行政事业单位全面预算管理的现状分析

(1)目前，我国行政事业单位全面预算管理仍处于发展阶段，尽管取得了一定的进展，但整体水平仍有待提高。据《行政事业单位全面预算管理调查报告》显示，约60%的行政事业单位尚未建立完善的全面预算管理体系，预算编制的科学性和准确性不足。例如，某市某行政事业单位在预算编制过程中，由于缺乏科学的方法和数据分析，导致预算执行过程中出现了较大的偏差，影响了资金的有效使用。

(2)在预算执行方面，行政事业单位普遍存在预算执行不严格、调整频繁的问题。据《预算执行情况分析报告》指出，约70%的行政事业单位存在预算执行不到位的情况，其中约30%的单位预算调整比例超过10%。以某省某行政事业单位为例，2019年度该单位预算调整次数达到5次，调整幅度累计超过15%，严重影响了预算的严肃性和权威性。

(3)全面预算管理的监督和考核机制尚不健全。虽然部分行政事业单位已建立预算监督和考核机制，但实际执行过程中存在监督不到位、考核不严格等问题。据《行政事业单位预算监督考核调查报告》显示，约80%的行政事业单位的预算监督和考核机制存在不足。例如，某县某行政事业单位在预算执行过程中，由于缺乏有效的监督和考核，导致部分项目资金被挪用，影响了项目的正常实施。

三、全面预算管理的关键环节与措施

(1)全面预算管理的核心在于预算编制的科学性和准确性。为此，应建立完善的预算编制流程，包括全面收集预算编制所需的数据和信息，运用现代预算编制软件进行数据分析，确保预算编制的客观性和合理性。例如，某市行政事业单位引入了智能化预算编制系统，通过大数据分析提高了预算编制的准确率，预算执行偏差率从2018年的15%降至2020年的5%。

(2)预算执行过程中，关键在于严格执行预算，确保资金使用的合规性和效率。为此，应建立健全预算执行监控机制，对预算执行情况进行实时跟踪和监督，及时发现和纠正预算执行中的偏差。例如，某省行政事业单位实施预算执行动态监控，通过信息化手段，实现了对预算执行情况的实时监控，有效避免了预算执行中的违规行为。

(3)全面预算管理的成效评估是确保预算管理持续改进的重要环节。应建立科学的预算绩效评价体系，对预算执行结果进行综合评价，并将评价结果作为预算编制和执行的重要依据。例如，某县行政事业单位建立了以绩效为导向的预算评价机制，通过绩效评价结果，优化了预算编制，提高了资金使用效率。

四、全面预算管理的实施保障与监督

(1)实施全面预算管理需要建立健全的组织架构，明确各部门职责，形成合力。应设立专门的预算管理部门，负责预算编制、执行、监督等工作的统筹协调。例如，某市行政事业单位成立了预算管理委员会，由单位主要负责人担任主任，各部门负责人为委员，确保预算管理工作的高效推进。

(2)完善的法律法规是全面预算管理实施的重要保障。应依据国家相关法律法规，结合行政事业单位实际情况，制定具体的预算管理制度和操作流程。同时，加强对预算管理制度的执行力度，确保制度的有效实施。如某省制定了《行政事业单位全面预算管理办法》，明确了预算管理的各项要求，为全面预算管理的实施提供了法律依据。

(3)加强对全面预算管理的监督，是确保预算管理质量的关键。应建立健全内部审计、外部审计相结合的监督机制，对预算