上海“四新”经济重点领域发展导向2025版.docx

研究报告

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上海“四新”经济重点领域发展导向2025版

一、总体要求与目标

1.1发展方向与原则

(1)上海“四新”经济发展方向应紧紧围绕国家战略需求，紧密结合上海城市功能和产业基础，以创新驱动为核心，以产业结构优化升级为主线，以体制机制改革为动力，以绿色低碳发展为引领，推动形成以新技术、新产业、新业态、新模式为特征的经济体系。具体而言，应着力发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，培育壮大现代服务业，加快发展数字经济，推动产业向价值链高端攀升。

(2)在发展原则方面，要坚持创新驱动，强化企业创新主体地位，加大研发投入，完善科技成果转化机制，激发全社会创新活力。同时，要坚持质量第一，效益优先，优化资源配置，提高全要素生产率，推动经济高质量发展。此外，要坚持绿色发展，强化生态保护红线，推进绿色低碳循环发展，构建生态文明体系。还要坚持开放合作，积极参与全球经济治理，深化国际交流合作，打造开放型经济新体制。

(3)实施过程中，要注重区域协调，发挥上海在长三角地区的龙头带动作用，加强与周边城市的协同发展，推动形成区域一体化发展格局。同时，要加强人才队伍建设，优化人才发展环境，吸引和培养各类人才，为“四新”经济发展提供智力支撑。此外，要完善政策体系，加大政策扶持力度，营造良好的发展环境，确保“四新”经济健康发展。

1.2发展目标与主要任务

(1)到2025年，上海“四新”经济将实现显著增长，成为推动经济高质量发展的重要引擎。预计“四新”经济增加值占全市生产总值比重达到30%以上，研发经费投入强度达到4%以上。具体目标包括：新一代信息技术产业规模扩大，形成若干具有国际竞争力的产业集群；生物产业实现跨越式发展，成为全球生物技术高地；新材料产业创新能力显著提升，关键材料自给率提高；高端装备制造业产业链现代化水平显著提高，核心技术和高端产品供给能力大幅增强。

(2)主要任务包括：一是加快科技创新，推动科技成果转化，培育一批具有国际竞争力的创新型企业；二是优化产业结构，大力发展战略性新兴产业，推动传统产业转型升级；三是深化供给侧结构性改革，提升产业链供应链现代化水平，提高经济运行效率；四是推动数字经济与实体经济深度融合，培育新业态新模式，激发市场活力；五是加强人才培养和引进，优化人才发展环境，为“四新”经济发展提供智力支持；六是深化改革开放，营造良好的营商环境，吸引更多国内外优质资源集聚。

(3)为实现上述目标，将重点实施以下工程：一是新一代信息技术产业创新发展工程；二是生物产业突破发展工程；三是新材料产业提质增效工程；四是高端装备制造业转型升级工程；五是数字经济培育发展工程；六是创新创业人才集聚工程；七是营商环境优化工程；八是区域协调发展工程。通过这些工程的实施，为上海“四新”经济持续健康发展奠定坚实基础。

1.3保障措施与政策支持

(1)保障措施方面，首先，建立健全“四新”经济发展协调机制，加强部门协同，形成工作合力。其次，完善科技创新体系，加大研发投入，鼓励企业加大研发投入，提升企业技术创新能力。同时，加强知识产权保护，营造良好的创新环境。此外，强化人才引进和培养，实施人才优先发展战略，优化人才发展环境。

(2)政策支持方面，一是加大对“四新”企业的财政支持力度，设立专项资金，用于支持企业研发、技术创新、市场拓展等方面。二是优化金融支持，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为“四新”企业提供多元化融资渠道。三是完善税收优惠政策，对符合条件的“四新”企业给予税收减免。四是加强土地政策支持，保障“四新”项目用地需求。五是推动产业园区建设，打造一批具有国际竞争力的产业集聚区。

(3)此外，加强国际合作与交流，积极参与国际规则制定，提升上海在全球产业链、供应链、创新链中的地位。同时，深化与长三角地区及全国其他地区的合作，推动区域协同发展。加强政策宣传和解读，提高政策知晓度和执行力。通过这些措施，为上海“四新”经济提供全方位的保障和支持，确保“四新”经济健康快速发展。

二、战略性新兴产业

2.1新一代信息技术产业

(1)新一代信息技术产业是上海“四新”经济的重要支柱，重点发展包括人工智能、大数据、云计算、物联网等前沿技术领域。旨在打造全球领先的信息技术产业高地，推动产业链向高端延伸。通过加强核心技术研发，提升产业自主创新能力，推动产业从价值链低端向高端转型升级。

(2)发展策略上，重点支持关键核心技术攻关，如人工智能算法、芯片设计、大数据分析处理技术等。同时，加强产业链上下游协同创新，推动产业链整合，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。此外，建设高水平产业创新平台，如国家级实验室、工程研究中心等，为产业创新发展提供技术支撑。

(3)此外，强化新一代信息技术与各行