安全生产责任体系构建.ppt

QQ：562870839;QQ：562870839;新时代新要求

中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化为：

人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾。

这里的开展包括平安开展。

人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、平安、环境等方面的需要日益增长。

树立平安开展理念，弘扬生命至上、平安第一的思想，健全公共平安体系，完善平安生产责任制，坚决遏制重特大平安事故，提升防灾减灾救灾能力。

——十九大报告

中发32号文件是总体要求。

;题纲：

1、意见主要精神

2、平安开展阶段

3、平安工作格局

4、事故管控体系

5、平安监管执法

6、根底保障建设

7、事故类型防范;一、32号文件和15号文件主要精神

;;;〔三〕一个理念：

平安开展〔开展不能牺牲平安红线意识〕

1、“平安第一〞是不是伪命题

十九大报告：“生命至上、平安第一〞

平安生产方针：平安第一，预防为主，综合治理

“平安是不是第一〞的合川讨论

主要负责人对于“开展、平安、稳定〞的统筹;2、平安开展是不是伪命题

;第一、强化企业主体责任

第二、堵塞监管漏洞

第三、解决不守法的问题;〔五〕四个

治理

〔与平安开展构成五大原那么〕;〔六〕五项重点任务

一个一体化+五个体系;二、平安开展进入新阶段

;;三、平安工作格局

;〔一〕平安生产治理模式

1、“五方共治〞的治理体系〔安法、条例第3条〕

新闻、出版、播送、影视、网络、学校、有关协会组织，村〔居〕委会;市;〔二〕政府平安监管工作格局

“四大家〞一盘棋+安委会操盘+各部门负责;1、“四大家〞一盘棋;;;3，各部门具体负责

具体操作方式：三个监管+四类部门

〔1〕“三个监管〞的监管体制;;;〔4〕怎样做好综合监管？

一要把握好三个定位：参谋部、指挥所、督战队

二要强化四个意识：指挥意识、中心意识、目标意识、主动意识

三要调整好一个心态：高靠高调工作

四要做好三个协调：对内、对外、对上

五要抓好六个???制：年度考核、季度例会、月度评析、重点整治、推动联席会〔设专委会〕、重点督查督办

;〔5〕怎样健全考核机制？〔32号、15号都单条提出〕

32号文件：一是建立与全面建成小康社会相适应和表达平安开展水平的考核评价体系。二是完善考核制度，科学设指标，加大在综治、精神文明建设等考核中的权重。三是过程考核与结果考核相结合。四是要建立平安生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩办挂钩制度，严格落实平安生产“一票否决〞制度。

15号文件：一是过程考核与结果考核相结合。二是科学设指标，加大奖惩力度，严格落实重特大“一票否决〞制度。三是将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩办挂钩，每年对考核优秀地区、单位和个人奖励，对不合格的区县取消各类评先评优资格〔第八条〕。四是国有企业负责人年薪与平安生产绩效挂钩制度〔第九条〕。

综合：一是建立考核奖惩制度〔包括结果运用的规定〕；二是制定考核方法〔解决怎样操作〕；三是研究指标体系〔解决考核内容〕；四是过程与结果动态考核〔具体实施，最好信息化全过程透明，将日常工作情况链接〕；五是结果运用及跟踪。

乡镇街道和行业领域及单位可不可以建立考核奖惩制度？

32号文件第七条：“各地区各单位要建立平安生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩办挂钩制度〞。——关键要制定规那么;〔6〕负有平安监管职责的部门职责〔直接监管〕

“明确部门监管责任，并落实到部门工作职责规定中〞的涵义

一是职责必须明确

二是职责明确原那么：法定，相近，实事求是，分级明确，不一定上下对应

〔石油天然气管道保护法关于管道保护职责不同；城镇燃气仅有重庆是经信部门监管；工贸监管全国不同，各区县可以以市的意见为指导，但更需要紧密结合地区实际〕

三是职责明确的方式：法律法规规定、三定方案、标准性文件〔不能误认为仅有“三定〞〕

地区、部门都应尽可能研判，穷尽各种类型的监管责任主体;〔7〕平安实名制与网格化管理〔济南模式〕

32号文件第十六条标准监管执法行为中，“完善平安生产监管执法制度，明确每个生产经营单位平安生产监督和管理主体〞。

1、网格化与实名制，构建全员平安责任制

2、政府及部门和企业各级监管职责明确〔文件，边界〕，明确所有管理部门和其内设机构各级各类领导及监管人员职责；用平安生产全员责任制落实各类人员职责，用危险作业责任强化落实责任制。

3、