EOD项目从策划到落地的全过程.docxVIP

EOD项目从策划到落地的全过程

什么是EOD项目？

EOD的官方定义：生态环境导向的开发模式（Eco-environment-orientedDevelopment，简称EOD模式），是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

用大家听得懂的话表述就是：将没有直接收益的环境治理项目，与产业项目进行打包，用产业项目的收益去反哺环境治理项目的投入。

2、为什么地方政府热衷于包装EOD项目？

1）可以缓解环境治理的投入压力。地方的环境治理项目投资额大，投入持续时间长，关键是没有没有直接收益，在政策的约束下还必须得做。2016—2018年，全国财政生态环保相关支出规模累计安排24510亿元，年均增长14.8%，增幅高于同期财政支出增幅6.4个百分点，占财政支出的比例由3.7%提高到4.2%。当前，经济下行压力加大，大力实施减税降费，各级财政收入持续放缓，财政收支矛盾突出，而生态环境治理任务艰巨，可用财力有限与生态环保资金需求的矛盾进一步凸显。

2）可以借机发展区域经济。EOD模式一方面可以将环境治理投入用产业发展的收益反哺，减轻了政府的投入压力。另一方面可以用环境治理带来的外部收益（更好的空气、土壤、水等）来发展相关产业，给地区经济带来正向的发展机遇。

3)可以获得补助和融资支持。财政补贴：2021年11月，财政部正式发布《重点生态保护修复治理资金管理办法》，提出“用于山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程的奖补采取项目法分配，工程总投资10-20亿元补5亿，20-50亿元补10亿，50亿元以上补20亿”。最高项目奖补资金比例达60%、金额达20亿。融资支持：银行可以为EOD项目提供了大额中长期资金融资服务，截止2021年底，国开行对首批试点项目累计授信额度约520亿元。单个项目最高可以获得项目投资额80%，最长30年的贴息贷款。

4）落地时间快。2021年7月9日，安徽省生态环境厅与国家开发银行安徽省分行、中国工商银行股份有限公司安徽省分行、中国农业发展银行安徽省分行共同建立安徽省库。成熟一个申报一个，从工作实践来看，EOD项目前期申报时间短，落地快，从项目包装到入库审批，再到融资落地，平均周期约6个月。

3、哪些项目可以包装成为EOD项目？

根据环办科财〔2022〕6号《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》文件精神，入库项目的环境治理内容应属于以下八个领域：大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理。

序号

领域

具体内容

1

大气污染防治

包括北方地区餐季清洁取暖、挥发性有机物综合治理、工业企业深度治理、工业企业燃煤设施清洁能源替代、重点行业超低排放改造、重点行业清洁生产改造、锅炉综合治

理、涉气产业园区和集群大气环境综合整治、高排放机动车淘汰换新、船及非道路移动源排放治理、典型行业恶良治理、重污染天气应对能力建设等。

2

水生态

环境保护

包括北方地区冬季清洁取暖、挥发性有机物综合治理、工业企业深度治理、工业企业燃煤设施清洁能源替代、重点行业超低排放改造、重点行业清洁生产改造、锅炉综合治

理、涉气产业园区和集群大气环境综合整治、高排放机动车淘汰换新、船及非道路移动源排放治理、典型行业恶电治理、重污染天气应对能力建设等。

3

重点海域综合治理

以渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域为重点，包括海水养殖环境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、亲海岸滩环境整治、海洋生态系统保护修复、美丽海湾示范建设等。

4

土壤污染防治

包括建设用地土壤污染风险管控、建设用地土壤污染修复、农用地工矿污染源整治、工矿企业重金屈治理、历史遗留重金属污染区域治理、化学品生产企业及工业集聚区地下水污染风险管控、矿山开采区及尾矿库地下水污染综合治理、危险废物处置场及垃圾填埋场地下水污染防治、依赖地下水的生态系统保护、地下水型饮用水水源地保护、重点污染源防渗改造、废弃井封井回填等。

5

农业农村污染治理

包括农村污水处理和资源化利用、农村垃圾治理、农村黑臭水体整治、废弃农膜回收利用、秸秆综合利用、畜商与水产养殖污染治理和粪污盗源化利用、种植业面源污染治理、农村生态环墙综合整治等。

6

固废处理处置及资源综合利用

以无废城市”建设项目为重点，包括城乡生活垃圾收集与处理处置、餐厨垃圾收集与资源化利用、危险废物及医疗废物收集与处理处置、矿产资源(含尾矿)综合利用、废旧

查源再生利用、农业固体废物资源化利用、工业固体废物环