清代云南湖泊水利政策.docx

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加强水利基础设施建设以提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力、拓展投资空间以推进交通水利等重大工程建设、加大农业水利设施建设力度以提高农业质量效益和竞争力、维护水利等重要基础设施以确保国家经济安全。研究总结历史上的治水经验，可为今天云南水利建设提供有益借鉴。

认识省情??宏观决策

云南多山，山地占国土面积的88.6%，水资源缺乏且分布极不平衡，加上气候影响，历史上旱涝灾害不断。据《云南省志·水利志》载，云南受印度洋季风和太平洋季风的影响，干湿季节分明，每年5至10月为雨季，降水量约占全年的85%;11月至次年4月为干季，降水量占全年15%左右。冬春干旱，易发生且影响范围较广的自然灾害;而到雨季，短历时、高强度的暴雨常造成洪涝灾害和水土流失。此外云南不同地域间水资源差异巨大，南部边境一带为全国少有的多水区;滇中及其周围，包括楚雄、昆明、玉溪、大理、红河等州市一些坝区和河谷地带水资源较少，是全国最严重干旱的地区之一。

在农耕社会，云南水利建设逐渐成为发展生产、保障人民生命财产安全的基本措施之一。清雍正四年至九年(1726至1731年)，云贵广西总督鄂尔泰主政西南，通过调查研究，认识到云南“地方水利为第一要务，兴废攸系民生，修浚并关国计”，因而采取各种措施大力建设云南水利，促进地方社会经济发展和民生保障，积累了许多宝贵经验。

鄂尔泰在江苏布政使任上，就提出了切实可行的治水思想：凡可以造福百姓的水利工程，不论大小，都应悉心经理，但应该有重点，有步骤进行：“河路甚多，若必尽待帑金，势难遍给”，应多方筹措经费、全社会共同兴修水利。清雍正四年(1276年)，鄂尔泰履任西南，根据调查所得，撰写了《兴修水利疏》《修浚海口六河疏》《临安修河教》等兴修水利的重要对策，指出云南跬步皆山，田少地多，水资源分布不均，旱涝灾害不断。受此制约，云南民众“耕于山者不富，滨于水者不饶”;一旦受灾，则米价腾贵，“竟有每石贵至十两、十五两者”。鄂尔泰针对云南地理、气候等自然条件，提出水利建设方案：滇省为山多水少之区，水利尤需调剂，其缺水之地，应设法寻找水源，疏通灌溉;而有水之地，又须注意雨季山水涨溢，冲坏田亩。无论江河沟渠，各方官员都应因势疏导，尽力开通。

深入调查??因地制宜

云南各地水利条件及存在的问题各异，鄂尔泰除命各属官员查明当地水利情况并绘制全图上报外，还实地调查，掌握第一手资料，在水利建设中做到因地制宜，精准施策，有效解决水利建设上的难题。

鄂尔泰认为，水利和水害两个方面都要重视，“水利既不可失，而水害又不可不防”。他命云南粮储水利道副使黄土杰，在昆明及附近区域实地踏勘，广收材料，总结经验，绘图并详细解说治理盘龙江、金汁河、银汁河、宝象河、马料河、海源河6条河流的利害得失，撰成《云南省城六河图说》，作为滇池地区农田水利建设的重要指导文献。

昆明滇池为昆明、呈贡、晋宁、昆阳等州县众水汇聚之区，而海口大河又为池水泄泻之要道，稍有淤塞，沿海田亩即遭淹没。因大河南北两面俱山，有箐水入河，每年五六月间，山洪暴涨，沙石并流，冲入大河，而受水处河身平衍，易于壅淤。鄂尔泰命黄士杰等官员议修，经勘察地形、咨询舆情后，决定在南面开一子河，使沙石不能停住淤塞海口大河。鄂尔泰亲自坐船到海口巡察，用竹竿测试水深，找到问题的症结所在，决定开挖海口一埂二滩，使滇池水宣泄无阻，灌溉条件大为改善，沿岸田亩也不再有海水漫溢之害。

在东川府城北蔓海一区，宽长二十余里，地本肥沃，因积水难消，弃置已久。鄂尔泰经过实地踏勘，于雍正五年(1727年)命黄士杰“新开左、中、右三河，建筑坝闸，汇矣里河、鱼洞入金沙江，垦作渐兴”。在临安府建水州南庄一带，田地甚多而无活水灌溉，靠天吃饭，若无降雨，秋收无望。附近李浩寨山腹之中有泉一股，常闻水声，昼夜不息。雍正七年(1729年)，知州祝宏曾组织人员挖掘，不能疏通。鄂尔泰得知此情后，经调查研究，下令用谷糠填入泉眼，向下寻找谷糠，终于发现河流走向，成功开挖大渠。周围一带田地得以灌溉，百姓都能受益。

社会动员??共同参与

鄂尔泰在江苏任职时，就实践总结了一些行之有效的治水方法：首先，凡是挑浚官河(对运河进行清除淤塞，疏挖开通)一切工费由政府承担。其次，挑浚城河及市镇之河者，则根据河身长宽，以河两岸居民每户照其基址各浚其半，不靠河者量力协助，鳏寡孤独给予优免。至无民居的间隙之地及筑坝戽水、拆屋砌岸等所需工费，可劝令地方富户量力捐输，但不许勒派。第三，河畔田地，高田挑浚，借水之利，低田圩岸，驱水之害，由官府劝令田主佃户合计，根据利害关系分别承担。这些做法，权责分明，利益合理分配，因此社会各界会踊跃参与，使大小水利工程次第修竣。鄂尔泰在云南建设水利，即照此方法推进。

为了支持兴修水利工程，