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海洋岛礁建设装备研究报告

一、海洋岛礁建设的意义

21世纪是海洋世纪，世界各海洋国家围绕着海权的争端态

势进一步加剧，主要表现为资源争夺、岛礁主权、海域划界和

通道安全四个方面。岛屿具有非常重要的海洋法律地位，国家

可以通过拥有岛屿的主权，进而拥有岛屿周边广阔海域的管辖

权，从而获得巨大的海洋权益。我国是海洋大国，海岛众多。

海岛是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，是保护海洋

环境、维护生态平衡的重要平台，是捍卫国家权益、保障国防

安全的战略前沿，其紧密联系着政治和外交斗争，事关领土得

失、国家安全，以及经济发展和民族振兴。因此，加强岛礁建

设既有利于维护国家海洋权益，又有利于促进经济社会可持续

发展。

二、海洋岛礁建设的相关政策与现状

（一）国际法对岛礁的界定及我国当前岛礁争议现状

国际社会围绕着某些海中的岛礁是不是岛屿、是何种类型

的岛屿问题产生了许多纷争。因此，从海洋法上清晰科学地界

定岛屿的概念就显得非常重要。1982年《联合国海洋法公约》

第121条对于岛屿定义作出了专门的规定：（1）岛屿是四面环

水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域；（2）除特别规

定外，岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公

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约适用于其他陆地的规定加以确定；（3）不能维持人类居住或

其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或

1大陆架。从《公约》规定看，只有自然形成的、四面环

水并在高潮时高于水面陆地才能称为岛屿，只有岛屿拥有领

海、毗连区、专属经济区和大陆架，岩礁不具有该权益。

关于岛屿主权归属问题，“有效控制”已成为裁判领土争

端案件的重要依据。国际法院必威体育精装版判例表明，对于与周边国家

有争端的边界和领土问题，无论最终的解决方式为何，一方采

取一定的方式显示自己进行了更为有效的控制尤为重要。通过

上述分析可以看出，通过人工建设无法形成领海、毗连区、专

属经济区和大陆架等权益，但可以作为争议岛屿“有效控制”

的直接证据。

自20世纪中期以来，日本、越南、菲律宾、马来西亚、印

度尼西亚、文莱相继以各种方式向中国提出了相关海岛主权要

求，导致中国南海和东海局势紧张，摩擦不断，甚至发生武装

冲突。日本侵占我国钓鱼岛，现在南沙群岛的130多个主要岛

礁中，中国（包括台湾省）只占了9个，越南占了29个，菲律

宾占了8个，马来西亚占了5个，印尼占了3个，文莱占了1

个，凡露出海面的岛礁几被瓜分一空。这些岛屿争端的产生在

于我国自身海上力量的薄弱，目前没有对这些争议岛屿进行有

效控制，外国利用对争议海岛的实际控制权挑起事端。因此，

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从国家战略层面来讲，有争议海岛亟需开发利用，从而实现有

效控制。

（二）我国岛礁建设相关政策与存在问题

我国海岛保护与建设工作起步较晚，但也取得一定发展。

2010年以来，我国相继颁布实施《海岛保护法》、《全国海岛

保护规划》，

2《全国海洋经济发展“十二五”规划》、《国家海洋事业

发展“十二五”规划》，为海岛开发、建设、保护和管理提供

了法律和政策依据。我国将海岛分为有居民海岛、无居民海岛

和特殊用途海岛，并实行分类管理：

（1）有居民海岛的开发、建设应当对海岛土地资源、水资

源及能源状况进行调查评估，依法进行环境影响评价。在有居

民海岛进行工程建设，应当坚持先规划后建设、生态保护设施

优先建设或