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“共商共建共享”背景下社会组织融入社区“服务的路径研究

目录

TOC\o1-2\h\u7741一、问题的提出 2

31872二、文献考察 2

20917（一）社会组织融入治理社区的价值与作用研究 3

29958（二）社会组织融入社区治理的挑战和应对措施研究 3

2419（三）社会组织融入社区治理的模式研究 4

23421三、社会组织融入社区治理的分析框架 4

22558（一）核心概念界定 5

26606（二）理论基础 6

19860（三）分析框架设计 6

10965四、案例分析 7

16427（一）重庆市Y区N社区社会组织概状 7

12748（二）社会组织进入重庆市Y区N社区“创服务”的机制 8

23854（二）社会组织进入重庆市Y区N社区“创服务”的挑战 9

23209五、优化社会组织参与社区治理的路径 11

8712（一）着眼于共建共治共享的社区治理结构理清社区治理主体间关系 11

4201（二）提升社区组织“创服务”的专业化水平 11

11257（三）认知层面：以创建有效的认同培养机制为导向提升居民参与度 12

18593六、结语 12

摘要：为了更好地实现基层治理，当前我国正着力推进从街区制向社区制基层治理结构的转变。以社区为单位实施治理，不仅有利于实现基层治理的精细化、有效化、精准化，也有利于提升基层群众的参与意识，从而提升我国基层治理的民主化。社会组织作为具有规范性的、目标一致的、具有非营利性特征的社会群体，其参与社区治理有助于民众诉求的集中表达、公共服务的有效供给，是参与社区治理的主体之一，对于创建共商共建共享的治理格局具有重要意义。基于重庆市Y区N社区社会组织参与社区治理的实际情况的考察和对社区居委会、社会组织、社区居民的访谈，探究社会组织融入社区“创服务”的机制、主要挑战和优化路径。研究发现，N社区的社会组织参与社区治理的方式主要包括充当基层政府与社区居民间的“中介桥梁”、承接基层政府部分职能和调解社区治理主体间矛盾。社会组织在参与社区治理中面临的挑战，则主要表现为基层政府难以与社会组织达成平等的合作关系、社会组织的专业化程度不高、社区居民的参与热度不够等。为此，可以从理清社区治理主体关系、提升社会组织的治理主体能力、提升社区居民参与意识等三个方面进行优化。

关键词：社会组织；社区治理；公共服务；基层治理

一、问题的提出

党的十九届六中全会在对新时代社会建设的伟大成就总结时指出：“社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定奇迹。加强社会治理，让治理成效惠及广大居民，才能更好提升居民的获得感、幸福感、安全感。”《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社，2022年版，第50页。这说明社会治理不能单单依靠政府发力，还需要更多的社会治理主体参与社会管理，才能真正实现治理的社会化、民主化。社会组织作为政府体制之外，有着确切宗旨、完整制度、自身系统的社会群体，具有整合资源、协调利益、统一行动等作用。社会组织参与社会治理是实现治理社会化的应有之义。同时，党的十九大报告提出：“推出社会治理的重心向基层下移”

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社，2022年版，第50页。

青连斌：《推动社会治理重心向基层下移》/n1/2018/0619/c117092html，访问时间：2022年4月7日。

社会组织在我国主要是指政府、政党之外的民间性质的非营利性组织，例如社会团体、基金会等等。据中国社会组织网的数据显示：截止2021年1月25日，我国社会组织记载的入库数量已经超过90万家。董凡：《我国社会组织总数破90万个》，

董凡：《我国社会组织总数破90万个》，/news/yaowen28421.html，访问时间：2022年4月7日。

但与此同时，在社会组织融入社区“创服务”过程中，社会组织、基层政府与社区居民由于各自利益的差异与博弈，使得社会组织参与社区治理的结果往往难以达到预想效果。因此，为了更好地实现社区治理，实现社会组织与基层政府之间的协同合作，真正的满足社区居民的服务需要，需要对社会组织进入社区参与治理的机制进行探索，并针对面临的挑战提出社会组织如何融入社区治理的优化路径。

二、文献考察

据下图知网的数据可见，自2002年到2010年间，鲜少有关于社会组织参与治理社区主题的论文发表。而从2010年至今，学术界对于社会组织参与协同社区治理的关注直线上升。同时，由于社区概念起源于国外，因此国外对于社会组织参与社区治理关注较早，研究成果