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政府专项债券项目资金绩效评价技术服务方案

一、评价目的

政府专项债券的绩效评价目的主要是对该债券的使用情况、资金使用效果、项目执行情况等进行全面、客观、科学地评估，以便及时了解政府专项债券的使用情况和投入产出情况，为政府部门和社会公众提供决策参考。具体来说，政府专项债券的绩效评价目的包括以下几个方面：

（一）评估政府专项债券的使用效果:

通过对政府专项债券的使用情况进行评估，了解政府专项债券的使用效果，包括各项资金支出的合理性和经济效益。

（二）评估政府专项债券项目的执行情况:

评估政府专项债券资金的使用情况，了解政府专项债券项目的执行情况，包括项目进展、成果质量等方面。

（三）为政府提供决策参考:

政府专项债券绩效评价结果可以为政府部门提供决策参考，帮助政府部门调整政策和投资方向，优化政策实施方案。

（四）推进政府专项债券项目的可持续发展:

通过评价政府专项债券项目的绩效，推动相关政策和项目的可持续发展，提升政府专项债券项目的效益和影响力，促进经济发展和社会进总之，政府专项债券的绩效评价目的主要是为了全面了解政府专项债券的使用情况和效果，并为政府部门和社会公众提供决策参考，以促进政府专项债券项目的可持续发展。

二、项目特点

政府专项债券是由政府发行的一种债券，通常用于资助特定的公共领域项目，如基础设施建设等。政府专项债券项目的特点如下:

（一）投资范围广泛:

政府专项债券主要用于资助国家重点领域的项目，如交通运输、能源、环保、教育等多个领域。

（二）政策支持力度大:

政府专项债券是由国家政府直接发行的，享有国家政策支持，且具有较高的信用评级和安全性。

（三）资金来源稳定:

政府专项债券投资者群体相对固定，包括银行、保险公司、社保基金等机构，因此资金来源较为稳定可靠。

（四）远期收益稳定：

政府专项债券的期限一般较长，且国家政府会在发行时设置较为稳定的利率，因此投资者可以获得稳定的远期收益

（五）促进经济发展:

政府专项债券的募集资金主要用于国家重点领域的基础设施建设等有利于促进经济发展和提高国家的核心竞争力。

三、评价政策依据

(一)一般政策依据

1、《中华人民共和国预算法》(2014年修订);

2、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发(2018)34号);

3、《财政部关于印发预算绩效评价共性指标体系框架的通知》(财预(2013]53号

4、财政部关于印发《中央部门预算绩效目标管理办法》的通知(财预(2015]88号);

5、财政部关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(财预[2018]167号):

6、财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知(2020年2月25日财预(2020)10号);

7、《河北省人民政府关于深化绩效预算管理改革的意见》(冀政(2014)76号);

8、《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(冀发(2018]54号);

(二)专项政策依据

1、《中华人民共和国政府专项债券管理办法》:该办法规定了政府专项债券的基本情况、发行程序、使用范围及管理要求等，为政府专项债券的绩效评价提供了基础。

2、《财政部关于进一步加强政府债务管理的通知》:该通知规定了政府债务管理的总体要求和具体措施，明确了政府债务的风险防范和绩效评价的重要性。

3、《国债登记管理暂行办法》:该办法规定了国债登记管理的基本原则和管理要求，为政府专项债券的登记管理提供了指导。

4、《政府债务管理规定》:该规定规定了政府债务管理的法律责任和监督管理机制，为政府专项债券的风险控制和绩效评价提供了支持。

5、《政府投资项目绩效评价管理办法》:该办法规定了政府投资项目绩效评价的原则、程序、方法。为政府专项债卷的绩效评价提供方案。

四、评价内容

按照绩效评价相关文件要求，评价机构在对政策和项目情况进行前期沟通了解的基础上，初步确定政策和项目的评价重点内容，政策和项目评价过程中也将根据资料的收集和充实情况不断修正。

(一)政策绩效评价

1、政策制定方面通过对政策材料初步分析，评价机构将在政策制定规范方面主要评价政策内容吻合度、资金立项规范性、政策时限符合度等。

2、实方面政策实施评价包括财务管理与实施管理，其中财务管理主要包含财务制度健全性、预算资金到位率、整体预算执行率、资金分配合理性，实施管理支出方向匹配度、管理机制健全性、机制运行有效性、政策风险可控性等内容。评价机构初步分析项目资料后，确定政策管理方面的评价重点为政策的预算管理、财务管理、过程控制以及相关制度执行的有效性。

3、政策产出方面评价机构通过对政策性质的初步分析，确定政策管理方面的评价重点为政策产出的数量、质量、时效、成本情况。

4、政策效果方面评价机构通过对项目性质的初步分析，确定项目管理方面的评价重点为项目的经济效益、社会效益、环境效