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数据要素流通标准化白皮书

（2024版）

二〇二四年五月

目 录

一、引言 1

二、数据要素流通内涵及特点 5

三、数据要素流通标准化需求 7

数据流通利用设施快速发展，标准匹配程度待加强 7

数据治理工作取得阶段进展，标准化仍需优化完善 7

数据“三权”分置落地探索，标准化共识有待加强 8

数据估值定价工作区域实践，标准化空白有待填补 8

数据产品应用生态逐步完善，标准化研究亟待跟进 9

数据流通交易模式快速培育，各方交易规范待统一 9

数据开发利用实践步伐加速，标准化范围亟需扩充 10

数据流通技术应用快速发展，标准化研究仍需加强 10

数据流通安全机制持续健全，仍需规范化保障模式 10

四、数据要素流通标准化现状及挑战 12

数据流通利用设施标准化现状 12

数据治理实施标准化现状 13

数据开发利用标准化现状 15

数据产品标准化现状 20

数据确权标准化现状 21

数据估值定价标准化现状 22

数据流通交易标准化现状 24

数据流通技术标准化现状 25

I

数据流通安全标准化现状 27

数据要素流通标准化面临挑战 32

五、数据要素流通标准体系框架 34

数据要素流通标准体系结构 34

数据要素流通标准体系框架 37

数据要素流通标准化重点方向 42

六、数据要素流通标准化工作展望 47

加强数据要素流通标准体系顶层设计 47

推进数据要素流通重点标准制定修订 47

构建数据要素流通标准化服务生态 47

积极推动数据要素国际标准化合作共赢 48

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一、引言

数据要素是数字经济发展的核心引擎。从微观看，数据作用于劳动者，便于人们学习、使用先进的知识和技术，提升人力资源的素质，提高劳动生产率；数据作用于资??，可以辅助投融资决策，更好地推动金融服务实体经济；数据作用于技术，可以重塑创新范式，促进先进技术的传播、扩散，带动全社会生产力水平的提升。从宏观看，数据作用于经济，可以优化资源配置，促进生产方式变革，提升经济发展的效率与质量；数据作用于治理，可以推进政府管理和社会治理模式的创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

我国高度重视数据要素市场的培育。要构建以数据为关键要素的数字经济，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。在中央经济工作会上，再次强调要发展数字经济，发展新质生产力，为我们进一步加快构建以数据为关键要素的数字经济指明方向。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四方面提出加快构建数据基础制度体系，让数据可确权、可流通、可交易，为促进数据要素赋能经济高质量发展点明实现路径、提供重要指引。2023年2月，《数字中国建设整体布局规划》正式发布，强调打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环，构建国家

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数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。同时，指出构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，组建成立国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。随着顶层设计的持续完善，全国多个省市陆续开展数据开放、数据交易等方面的先行、先试探索实践，我国数据要素市场化发展加快落地。这对于充分激活数据要素市场活力、发挥数字经济对经济社会的基础性作用具有重要意义。2023年10月，国家数据局正式挂牌，将深化数据赋能，加快推动数据要素市场化配置改革，全面提高数据资源开发利用水平，让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。2023年12月，国家发展改革委、国家数据局联合发布《数字经济促进共同富裕实施方案》，提出推进数字基础设施建设，引导数据要素跨区域流通融合，旨在推动数字技术和实体经济深度融合。同期，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合发布《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，提出推动算力、数据、算法融合发展，深化行业数据和算力协同应用，构建可信计算网络环境，促进安全可信的数据共享交换和

流通交易。国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，以推动数