EOD模式申报流程.docxVIP

EOD模式申报流程

EOD模式简介

（一）背景和由来

党的十八大以后，我国生态文明的重要性被提到了前所未有的高度。十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》与十八大、十九大提出的宏伟目标相衔接，提出到2035年美丽中国建设目标基本实现的愿景，对各地政府的环境治理工作提出了更高的要求、更重的任务。

然而，生态环境治理投资额大，大部分为没有收益或收益较少的公益性或准公益性项目，项目资金来源受限。采用EOD模式吸引社会资本方参与，可以减少地方政府对生态治理的投资支出，实现生态环境治理目标。

（二）EOD的概念及意义

2020年9月16日，生态环境部等三家单位颁布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办财函[2020]489号）指出，（Ecology-OrientedDevelopment，简称EOD模式）是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

EOD英文全称是Ecology-OrientedDevelopment，中文译为“以生态环境为导向的开发模式”。

EOD模式运行机制图

可见，EOD的核心是一体化实施，肥瘦搭配组合开发，实现关联产业收益补贴生态环境治理投入，创新生态环境治理投融资方式。

（三）EOD模式开展的三个阶段

第一阶段：重构生态网络。通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地升值；

第二阶段：整体提升城市环境。通过完善公共设施、交通能力、城市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质条件；

第三阶段：产业导入及人才引进。通过人口流入及产业发展激活区域经济，从而增加居民收入、企业利润和政府税收，最终实现自我强化的正反馈回报机制。

（四）EOD的发展及现状

EOD模式在中国的发展最早要追溯到2016年，当年12月，国务院印发《「十三五」生态环境保护规划》，提出要探索环境治理与经营的开发模式，这给EOD在中国广泛应用奠定了政策基础。

2018年5月18日，中信国安（000839）发布城市战略，提出中信国安城市EOD模式引领下的「1+2+5+8」战略，基于项目实践的EOD模式应运而生。

而官方层面首次公开提出EOD模式是在3个月后。2018年8月31日，生态环境部印发《关于生态环境领域进一步深化「放管服」改革，推动经济高质量发展的指导意见》，提出探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展，在不同领域打造标杆示范项目。

2021年4月，生态环境部发布《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，同意36个项目开展EOD第一批试点工作，期限为2021—2023年，标志着EOD模式正式被推向实施层面。

2022年3月，随着《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》出台，EOD由之前的试点变成了入库，这也意味着采用EOD模式的项目已经逐渐成熟，迈入稳步推进及规范管理阶段。

时至今日，两批国家级试点项目已经入库，EOD入库申报已经向着常态化进行发展。目前山东、安徽、江苏、广西等省份都已出台相关政策，建立了EOD地方项目库并取得相应成效。

根据已对外公开的70个试点项目资料信息，总投资额为4420.17亿元。今年以来，各地“首个”EOD项目取得新进展，总投资超145亿。截止2022年底，国开行已向25个试点项目发放贷款225亿元。

（五）EOD模式的要义：十六字诀

EOD很热，EOD的要求也很多。根据经验和实践，全行联.北京工隆建通智库薄著老师归纳了EOD模式精髓概括为16个字，即：

解决问题，确有产业，密切关联，可以平衡。

地方政府和行业人士理解和记住这四句话16个字，就能准确把握EOD模式的精髓。

所谓解决问题，是指解决生态问题。一个以EOD模式实施的项目，这个项目应该存在着需要治理的生态问题，因为，EOD是以解决生态环境中的问题为基础的，正是有生态问题需要解决，所以才可以给予产业经营资源配置的支持政策。

所谓确有产业，是指在解决生态环境中的问题中，也能有合适的产业可以发展，在良好的生态环境基础上发展产业，产生经营收入。

所谓密切关联，是指EOD项目的产业与生态环境应密切关联，二者相得益彰。

所谓可以平衡，是指产业收入可以平衡生态修复的投入。

EOD的主要支持政策要点

（一）2019年，《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019