无证无照经营查处办法解读.pptVIP

3、《新办法》新增的条款有3条。①第四条：县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作，建立有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制。《老办法》没有地方政府职能的规定，但是查处无证无照经营工作涉及多个社会管理领域、众多行业管理部门，需要政府统一领导，牵头抓总、协调指导、齐抓共管，实践中各地政府也都建立了联席会议等制度进行协调。尤其是根据《中央社会治安综合治理委员会办公室国家工商行政管理总局关于做好将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办〔2010〕44号）要求，各地都建立了查处取缔无照经营工作联席会议制度。联席会议由党委政府领导，综治办、工商局以及公安、财政、文化、卫生、国土、建设、人力资源与社会保障、农业、环保、质检、食品药品监管等有关市场审批、登记、建设、管理部门参加，办公室设在工商局。《新办法》将实践中的做法上升到法规的正式规定。过去的实践表明，虽有联席会议但社会各界普遍认为，查处取缔无照主要是工商部门的事，因此，职能界定不清，容易推诿扯皮，《新办法》增加了县级以上人民政府负责组织、协调，避免部门推诿扯皮或单打独斗，防止出现“三不管”。3、《新办法》新增的条款有3条。②第八条：工商行政管理部门以及法律、法规、国务院决定规定的部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的部门（以下统称查处部门）应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享；发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。本条主要规定了查处部门要加强信息共享和线索移送通报等协同监管措施。国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)提出：“（八）建立信息互联共享机制。2016年底前，地方政府要初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。区分涉密信息和非涉密信息，依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理，依法予以公示，并将有关信息记于相对应企业名下。通过构建双向告知机制、数据比对机制，把握监管风险点，将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通，支撑事中事后监管。”第十五条：任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。01本条是关于信用监管的新增条款，加强信用信息公示是强化信用监管和社会共治的必然要求，同时也加重了违法成本。02这一条很厉害，虽然只有一条，但却增加了信用监管、信息监管、社会共治的要求。将无证无照经营行为纳入信用监管之中，并对外进行公示，接受社会监督，其监管成效远高于简单的罚款。033、《新办法》新增的条款有3条。4、修改变化的条款有12条之多（按新法顺序排）。首先是名称变化，增加了无证、删除了取缔。增加无证是由于先照后证改革后，会出现无证有照经营行为；删除取缔是由于“取缔”一来无法律定义，二来不好把握。新办法老办法第二条任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。第二条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。①“先照后证”改革后，对于后置许可项目，经营者在领取营业执照后，还须取得相应的后置行政许可，才能开展经营活动。因此，会出现一些无证经营行为。故此条将无证、无照并列。与《老办法》相比，此条还增加了“国务院决定”为持证持照经营的依据。因为，根据《行政许可法》第十四条的规定，“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。”也就是说，办法中“依法取得许可”、“依法取得营业执照”所指的“法”应限于法律、法规、国务院决定。4、修改变化的条款有12条之多（按新法顺序排）。新办法老办法第三条下列经营活动，不属于无证无照经营：（一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；（二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。第二十一条农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品，不属于本办法规定的无照经营行为。②本条第（一）项规定放宽了不属于无证无照经营活动的范围，明确地界定了某些不受查处的无证无照经营行为，这些特殊的经营行为不再要求经营者办理工商登记，虽然没有营业执照，但属于合法经营，不受查处。与旧规定相比，一是取消了“农民”和“自产”的限定条件，城镇居民也可以；二是增加了“日常生活用品”，扩大了可以免予登记的营业范围；三是增加了“个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动”，体现了《新办法》立法宗旨，体现了商事制度改革后，政府鼓励大众创业、万众创新的精神。log