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专项债10大领域项目收益来源要点分析

目录

一、刖B

二、专项债券项目遴选标准

三、交通基设施项目收益来源

四、能源项目收益来源

五、农林水利项目收益来源

六、生态环保项目收益来源

七、社会事业项目收益来源

八、城乡冷链物流基设施项目收益来源

九、市政产业园区基设施项目收益来源

十、国家重大战略项目收益来源

十一、保障性安居工程项目收益来源

一、前吕

做好项目谋划储备，是申报专项债券项目资金需求的基。按照

国家要求，各地、各部门在常态化谋划债券项目时，除了要符合国家

规定的投向领域，严格执行禁止类项目清单外，还应该进一步提升项

目储备的质量。

二、专项债券项目遴选标准

一是应优先选择当地经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的

政府投资项目。优先支持纳入国家和地方“十四五”规划的项目，优

先支持省和市级重点项目，积极发挥专项债券对重大公益性项目的支

撑作用。项目申报主体必须为政府及其部门（含具有行政职能的管委

会），实施主体原则上应为政府部门、行政企事业单位、国有企业。

二是要全力做好项目前期准备工作，确保项目成熟可行。各地要

认真开展事前绩效评估，优先支持在建项目，新开工项目必须是已经

取得立项批复、年内具备开工条件且能够形成实物工作量。从债券资

金支出使用进度看，可行性研究是否深入、征地拆迁是否完成、水电

接入和市政配套是否齐备、建设方案是否科学，是制约债券资金拨付

快慢的重要因素，主管部门和项目单位应提早做好前期准备工作，加

快项目申报审批，努力做到项目储备一批、发行使用一批、开工建设

一批，避免“钱等项目”。

三是充分论证专项债券项目收益与融资自求平衡。储备项目必须

满足专项债券风险管理要求，应当有一定收益且融资收益能够实现平

衡，即项目必须要有收益，且能够覆盖专项债券本息（实践中，本息

覆盖倍数把握标准为1.2倍以上）。不得将没有收益的项目申报专项

债券资金需求。

三、交通基设施项目收益来源与收益点

1.1铁路项目

铁路项目，尤其是跨区域的城际铁路类项目，因涉及到多个区域、

多个投资主体，项目拟申请专项债资金支持时需要明确资产权属、收

益如何分摊等问题。此类项目的收益点主要为票务收入及其他配套辅

助收入。

1.2轨道交通类项目

轨道交通类项目：列车运营收入（票务收入）、站内资源开发收入

（商业、通信、广告）、运营政策性补贴收入、上盖物业开发收益；补

贴主要为核定的运营成本与乘客实际支付票价之间的差额予以补贴。

其中地铁附属资源开发:车站商业、站内空间的开发,车站冠名权、车

厢、车体、车站内广告收入等和上盖物业开发收益。

1.3收费公路项目

收费公路类项目由于项目自身收益性较好的特点，大多采取BOT

使用者付费模式，申请专项债资金支持的较少，此类项目收益来源包

括车辆通行费收入、政府收费公路项目对应的广告收入、服务设施收

入、收费公路权益转让收入等。

1.4城市停车场项目

用于平衡该项目债务本息的收入主要为普通停车场车位收入、立

体车库停车位收入、路边智能停车位收入、车位租赁费、充电桩收入、

配套用房出租收入及广告收入。

1.5机场项目

机场专项债券项目收入来源通常包括项目对应的航空性业务收

入和非航空性业务收入。

1.6水运项目

此类项目中注意景观设施等建设内容投资占比的合理性。

四、能源项目收益来源与收益点

2.1天然气管网和储气设施项目

出租库容、季节性价差（淡季低价储备，旺季入市销售）、经营性

销售收入、燃气销售收入，燃气初装费收入、管道收入及配套设施收

入等；一般情况下输配价格收益率不超过7%。

2.2城