2025年抽采达标评判报告管理制度(三).docx

研究报告

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2025年抽采达标评判报告管理制度(三)

一、总则

1.1制度目的

(1)制度目的在于确保我国2025年抽采达标评判工作的科学性、规范性和有效性，通过建立完善的评判体系和管理制度，推动各行业、各地区抽采工作的规范实施。这一制度旨在提高抽采质量，保障国家能源安全，促进资源合理利用，减少资源浪费，同时降低对环境的影响。

(2)具体而言，制度目的包括以下几点：一是规范抽采行为，确保抽采活动符合国家相关法律法规和行业标准；二是提升抽采技术，通过技术创新提高抽采效率和资源利用率；三是强化抽采管理，建立健全抽采监管体系，确保抽采活动安全、有序进行；四是促进抽采行业的健康发展，推动产业结构调整和优化升级。

(3)此外，制度目的还在于提高抽采工作的透明度和公正性，确保评判结果的客观公正，为抽采企业和相关部门提供参考依据。通过实施这一制度，有助于提高我国抽采行业的整体水平，增强国际竞争力，为实现国家能源战略目标提供有力支撑。

1.2适用范围

(1)本制度适用于我国境内所有从事矿产资源抽采活动的企业、事业单位和个人，包括但不限于煤炭、石油、天然气、金属和非金属矿等领域的抽采活动。无论抽采规模大小、作业方式如何，均需遵守本制度的规定。

(2)制度规定，各级政府及其相关部门在履行矿产资源管理职责时，应依据本制度开展抽采达标评判工作。同时，本制度也适用于各类抽采活动的设计、施工、监理、验收等环节，确保抽采活动的全过程符合国家标准和行业规范。

(3)此外，本制度还适用于涉及抽采活动的国际合作、技术交流、培训教育等领域，旨在推动我国抽采行业与国际接轨，提高抽采技术水平，促进资源开发利用的可持续发展。对于跨区域、跨行业的抽采活动，也应参照本制度执行，确保评判工作的统一性和一致性。

1.3术语和定义

(1)“抽采”是指从矿产资源中提取有用成分的过程，包括勘探、开采、选矿、加工等环节。抽采活动需遵循国家有关矿产资源保护、利用和环境保护的法律法规，确保资源开发与生态保护相协调。

(2)“达标评判”是指对抽采活动是否符合国家标准、行业规范和相关法律法规进行评估的过程。评判内容涵盖抽采活动的设计、施工、监理、验收等各个环节，旨在确保抽采活动安全、高效、环保。

(3)“抽采达标”是指在抽采活动中，各项技术指标、环保要求、安全规定等均符合国家相关标准。具体包括：资源利用率、环保指标、安全生产、设备设施、人员素质等方面。抽采达标是矿产资源开发的基本要求，也是保障资源可持续利用的重要条件。

二、组织机构及职责

2.1组织机构

(1)组织机构方面，设立国家抽采达标评判工作领导小组，负责全国抽采达标评判工作的统筹规划和组织协调。领导小组由相关部门负责人组成，包括能源局、环保局、安全监管局等，确保各部门职责明确、协同推进。

(2)地方各级政府应设立相应的抽采达标评判工作机构，负责本行政区域内抽采达标评判工作的具体实施。这些机构应包括地方能源管理部门、环境保护部门、安全生产监督管理部门等，形成上下联动、横向协同的工作机制。

(3)在组织机构内部，应设立抽采达标评判专家组，负责对抽采活动的各项指标进行评估和审查。专家组由相关领域的专家、技术人员和监管人员组成，确保评判工作的专业性和权威性。同时，建立专家库，根据需要动态调整专家组成员，提高评判工作的适应性和灵活性。

2.2职责分工

(1)国家抽采达标评判工作领导小组负责制定全国抽采达标评判工作的政策、规划和标准，对全国抽采达标评判工作进行监督和指导。领导小组下设办公室，负责日常工作，包括政策解读、信息收集、协调各部门工作等。

(2)能源管理部门负责制定矿产资源抽采规划，组织编制抽采活动的设计方案，并监督抽采活动的实施。同时，能源管理部门负责对抽采活动中的资源利用率、环保措施等进行评估，确保资源合理利用和环境保护。

(3)环保部门负责监督抽采活动中的环境保护措施执行情况，对污染物排放进行监测，确保抽采活动符合国家环境保护标准。环保部门还需参与抽采达标评判工作，对抽采活动的环境影响进行综合评估。安全监管局则负责监督抽采活动中的安全生产措施，确保抽采活动安全有序进行。

2.3职责考核

(1)职责考核方面，建立一套科学的考核评价体系，对各级政府及相关部门的抽采达标评判工作进行定期评估。考核内容主要包括政策执行情况、工作成效、问题整改、公众满意度等方面。

(2)考核评价体系应涵盖组织领导、制度执行、业务能力、工作创新、服务质量等多个维度，确保考核的全面性和客观性。对于考核不合格的部门或个人，应采取相应的改进措施，如培训、调整工作职责等。

(3)考核结果应与相关人员的奖惩、晋升、绩效挂钩，形成有效的激励机制。对在抽采达标评判工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作